財政部、稅務(wù)總局解讀"營改增"：為94年稅改掃尾

　　結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，營業(yè)稅改征增值稅從2012年試點(diǎn)以來收效明顯，這也讓那些還沒有納入到試點(diǎn)的地區(qū)和行業(yè)非常羨慕，上周國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財政部部長樓繼偉聯(lián)袂國家稅務(wù)總局局長王軍解讀“營改增”新政。

　　“營改增”，學(xué)名就是營業(yè)稅改征增值稅。增值稅是我國第一大稅種，而營業(yè)稅是第三大稅種，可想而知，此項(xiàng)改革在數(shù)量級上就是“重頭戲”。作為1994年稅制改革的親歷者，樓繼偉認(rèn)為“營改增”就是為那一次改革掃尾。

　　樓繼偉：最大的問題是重復(fù)征稅，94年改革時候把增值稅變成了最大的稅種，好處呢就是只對某個行業(yè)的增加值征稅。但是94年改革的時候留了一個尾巴，留了一個營業(yè)稅，實(shí)際和過去產(chǎn)品稅的特點(diǎn)差不多，就是重復(fù)征稅，但是當(dāng)時服務(wù)業(yè)的規(guī)模不是很大，改革的難度很大，復(fù)雜性非常高，為了解決主要的矛盾，主要的問題，所以這一部分還是保留了。

　　從2012年1月1日起，上海成為“營改增”的第一個試點(diǎn)城市，試點(diǎn)行業(yè)也只有交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。令所有人頗感意外的是，不久，其它省份就紛紛要求加入到試點(diǎn)行列中來，“營改增”試點(diǎn)一發(fā)不可收拾，截至去年年底，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)從一個城市擴(kuò)大9個省市，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國的半壁江山。王軍用數(shù)字解讀地方的熱情由何而來。

　　王軍：第一，從面兒上來講，95%的企業(yè)是減負(fù)和稅負(fù)沒有產(chǎn)生變化，5%的企業(yè)稅負(fù)是有所增加的。第二，是所有的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個體戶都是減稅的，減稅幅度有40%。

　　正如王軍的數(shù)字所透露的，在營改增試點(diǎn)中有5%的企業(yè)稅負(fù)不減反增。仍然以上海為例，交通運(yùn)輸業(yè)雖然整體減稅，但該行業(yè)中仍有約30%的一般納稅人稅負(fù)有所增加。樓繼偉直言，出現(xiàn)這樣的情況是因?yàn)樵圏c(diǎn)面小，試點(diǎn)地區(qū)少。

　　樓繼偉：剛才王軍同志所介紹的一些問題其中相當(dāng)一部分就是因?yàn)樵圏c(diǎn)的面太小，試點(diǎn)的地區(qū)太少，面大了以后，好多問題就解決了。

　　增值稅最重要的特點(diǎn)就是環(huán)環(huán)征稅，步步抵扣，形成一個看不見的鏈條。而現(xiàn)在試點(diǎn)僅僅在九個省市，兩大行業(yè)進(jìn)行，鏈條實(shí)際還沒有完全接上。王軍樂觀估計(jì)，隨著時間推移，情況會發(fā)生變化。

　　王軍：這個增負(fù)的問題，隨著時間的推移，地區(qū)擴(kuò)大，試點(diǎn)行業(yè)的增加，增負(fù)的面兒還會繼續(xù)下降。比如上海9.2%的企業(yè)增負(fù)面中，我們做了一個統(tǒng)計(jì)，每個月增加1塊錢到2000塊錢的占整個增負(fù)企業(yè)的60%以上。如果郵電通信和鐵路這兩個行業(yè)推開了，再加上22個省市的推廣，增負(fù)1塊錢到2000塊錢的企業(yè)的情況就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)了。

　　為了能連接起增值稅的完整鏈條，國家決定從今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，把廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。另外，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。樓繼偉給出了時間表：

　　樓繼偉：財政部和稅總是準(zhǔn)備盡快，把一些方案做出來，能夠今年年底，不管什么時候能做就做，不行明年年初。

來源：中國廣播網(wǎng) 季蘇平

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