控制平臺貸總量對新增貸款投向更明晰

　　近日，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以下簡稱指導(dǎo)意見，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)法人不得新增融資平臺貸款規(guī)模，持續(xù)收緊平臺貸款。

　　差異化監(jiān)管

　　銀監(jiān)會表示，要從嚴(yán)控制平臺貸款，監(jiān)管及監(jiān)測兩類平臺貸款合并計算，余額只降不增，重點壓縮縣及縣以下平臺貸款

　　從2010年開始，銀監(jiān)會對地方政府融資平臺貸款加強監(jiān)管，逐步收緊貸款規(guī)模。目前，地方融資平臺貸款規(guī)模為9.3萬億元，兩年只增長了2%，總量規(guī)模得到了控制。

　　從各地方銀監(jiān)局公布的信息來看，對地方融資平臺貸款的監(jiān)管政策奏效了。根據(jù)陜西銀監(jiān)局銅川分局的報告顯示，去年，銅川轄區(qū)內(nèi)收回平臺公司貸款1400萬元，平臺貸款余額下降了17.45%。

　　盡管如此，平臺貸款仍占到銀行業(yè)貸款余額的13.8%，其中35%的平臺貸款將在2012-2014年內(nèi)集中到期?！凹械狡谌菀渍T發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險?！币晃汇y行業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，這是銀監(jiān)會不放松平臺貸款的重要原因之一。

　　此次的指導(dǎo)意見延續(xù)了往年“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，對平臺貸款繼續(xù)堅持總量控制的目標(biāo)。不同的是，對于新增貸款的投向更加明晰。

　　指導(dǎo)意見要求，新增貸款應(yīng)主要支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點在建續(xù)建項目的合理融資需求。對于現(xiàn)金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負(fù)債率高于80%的融資平臺，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺貸款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度。

　　此次的指導(dǎo)意見適用于各銀行、各省級農(nóng)信聯(lián)社等，觸及范圍較廣。相比較而言，在早些時候，銀監(jiān)會對于農(nóng)村中小金融機構(gòu)的平臺貸款則專門提出了具體的監(jiān)管要求。

　　3月8日，銀監(jiān)會出臺的《2013年農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作要點》，其中明確要求，從嚴(yán)控制平臺貸款，監(jiān)管及監(jiān)測兩類平臺貸款合并計算，余額只降不增，重點壓縮縣及縣以下平臺貸款。除國家重點在建續(xù)建項目外，不得發(fā)放新的平臺貸款。

　　根據(jù)一份資料顯示，截至2011年末，全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)平臺貸款規(guī)模不到1500億元，但其中的79.6%為風(fēng)險級別最高的縣市級平臺，超過10%的無現(xiàn)金流覆蓋。

　　農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作要點出臺后，《農(nóng)村金融時報》記者對多家農(nóng)村中小金融機構(gòu)進行了采訪，有幾家縣市級農(nóng)商行的負(fù)責(zé)人均表示目前都沒有平臺貸款。

　　“銀監(jiān)部門管得緊，本來風(fēng)險也大?！逼渲幸患肄r(nóng)商行的負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，由于政府平臺貸款中免不了有一些政府官員為了政績上工程，導(dǎo)致貸款回收困難，風(fēng)險隱患較多。同時，由于當(dāng)?shù)氐恼矝]有強力推行，所以該行并沒有發(fā)放平臺貸款。

　　平臺債受限

　　銀監(jiān)會對平臺債券的收緊，與國家發(fā)改委公開表示“不會因為城鎮(zhèn)化而大規(guī)模放行城投債”相符

　　審慎持有融資平臺債券，是此次指導(dǎo)意見的另一大亮點。同時，指導(dǎo)意見首次提出各銀行不得為融資平臺發(fā)行債券提供擔(dān)保。

　　指導(dǎo)意見中要求，各銀行應(yīng)該將購買持有融資平臺發(fā)行債券的審批權(quán)限上手至總行，并參照新增融資平臺貸款條件，制定相應(yīng)的融資平臺債券管理制度，實行總行統(tǒng)一授信、全口徑監(jiān)控和逐筆審批。

　　平臺債券的受限制，對城投債造成的影響最受關(guān)注。

　　目前，推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，公眾很是關(guān)心，資金從何而來、是否會利用政府平臺進行債券融資?對此，國家發(fā)改委副主任張曉強曾公開表示，不會因為城鎮(zhèn)化而大規(guī)模放行城投債。銀監(jiān)會對平臺債券的收緊，與其相符。

　　中信銀行資金資本市場部債券分析師龐愛華則表示，對于一些資質(zhì)比較好的城投債來說，具有很大的市場空間。

　　龐愛華認(rèn)為，推進新型城鎮(zhèn)化過程中資金需求量巨大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)量也很大，更加適合城投債發(fā)展需要。在進一步加強風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，保證市場融資需求。

　　對于農(nóng)村中小金融機構(gòu)，《2013年農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作要點》則要求，除國家重點在建續(xù)建項目外，不得通過購買平臺公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等方式向平臺提供融資。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括農(nóng)信社在內(nèi)的農(nóng)村中小金融機構(gòu)是以服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)為主，投資平臺公司債券等并不是主要任務(wù)。

　　“此項規(guī)定可以將平臺的融資風(fēng)險從銀行間市場轉(zhuǎn)移出去，避免過多風(fēng)險累積于農(nóng)信社等農(nóng)村中小金融機構(gòu)?！鄙鲜鰝灰兹耸勘硎?。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《農(nóng)村金融時報》 李曉

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