財(cái)政收入“慢”增長怎么看

　　從最新公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)良好，一季度經(jīng)濟(jì)增長7.7%，處在合理區(qū)間，一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有向好的苗頭。

　　但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍充滿不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。比如，在一季度經(jīng)濟(jì)增長趨于平緩的同時(shí)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加、用電量增速快速下滑、財(cái)政收入增速大幅回落等落差較大的數(shù)據(jù)，這些落差非常值得我們關(guān)注。

　　本版今起推出系列報(bào)道“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢釋疑”，力求解析疑惑，幫助讀者更準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)形勢。

　　當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然，也是處于深度調(diào)整期的中國經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入上的必然反映，對此，我們應(yīng)當(dāng)以平常心面對

　　減收因素中，既有經(jīng)濟(jì)增長趨于平緩的影響，也包含政府主動(dòng)讓利、為企業(yè)減負(fù)的考慮

　　今年一季度，全國公共財(cái)政收入３２０３４億元，增長６．９％，比去年同期回落７．８個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入的增速，不僅低于同期7.7%的GDP增速，而且低于全年8%的預(yù)算收入增幅，更與前些年動(dòng)輒20%以上的快速增長形成強(qiáng)烈對比。

　　財(cái)政收入出現(xiàn)“慢”增長，主要受到哪些因素的影響？是否屬于正?，F(xiàn)象？政府財(cái)力增長放緩，重點(diǎn)領(lǐng)域的投入和民生支出能否得到保障？

　　經(jīng)濟(jì)增長趨緩，以及一些政策性減稅因素，導(dǎo)致稅收增速放緩

　　“一季度全國財(cái)政收入增幅較低，特別是中央財(cái)政收入出現(xiàn)同比下降，減收因素中既有經(jīng)濟(jì)增長趨于平緩的影響，也包含政府主動(dòng)讓利、為企業(yè)減負(fù)的考慮?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康表示。

　　賈康分析，稅收收入是財(cái)政收入的“大頭”。 今年一季度，全國稅收總收入同比增長6.0%，比去年同期增速回落了4.3個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是經(jīng)濟(jì)增長趨緩，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)的稅種收入增速放緩；還有一些政策性減稅因素，比如去年實(shí)施的“營改增”改革試點(diǎn)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通免增值稅政策，今年實(shí)施的上市公司股息紅利差別征收個(gè)人所得稅政策，以及支持流通業(yè)發(fā)展的稅收政策等，也影響到稅收收入的增速。

　　從目前情況看，上半年經(jīng)濟(jì)有望保持去年第四季度以來溫和回升的平穩(wěn)增長態(tài)勢。隨著去年同期收入基數(shù)較高等特殊因素減弱，中央財(cái)政收入增幅會(huì)由一季度下降轉(zhuǎn)為二季度小幅增長。但受經(jīng)濟(jì)增速平緩的影響，加上推進(jìn)“營改增”改革帶來的減稅效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會(huì)太快，更不可能出現(xiàn)前幾年那樣的大幅增長。

　　70%以上的稅收收入來自增值稅、營業(yè)稅等間接稅，當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，稅收收入增速可能更低

　　“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，是早已為人們熟知的基本規(guī)律。隨著中國經(jīng)濟(jì)由快速增長轉(zhuǎn)為中速增長，并進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長階段，財(cái)政收入的增速自然會(huì)相應(yīng)地減低。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為。

　　高培勇說，在中國的現(xiàn)行稅制體系下，70%以上的稅收收入來自增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅。這意味著，我國絕大部分稅收收入是與商品和服務(wù)的價(jià)格綁在一起的，會(huì)隨價(jià)格的漲跌而升降，隨價(jià)格的輕微變化而劇烈振蕩。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，稅收收入的增速可能高于經(jīng)濟(jì)增速；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，稅收收入的增速可能比經(jīng)濟(jì)增速更低。從2011年三季度起，我國財(cái)政收入增長速度明顯回落，并趨近于GDP增長速度，應(yīng)屬意料之中的事情。

　　“持續(xù)多年的中國財(cái)政收入高速增長現(xiàn)象，在很大程度上可以歸結(jié)為1994年財(cái)稅改革的產(chǎn)物，是對以往財(cái)政收入增速持續(xù)下降的矯正，具有相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性質(zhì)。”高培勇表示，既然是補(bǔ)償，那么這種補(bǔ)償便不會(huì)是無止境的。在補(bǔ)償?shù)竭_(dá)某一節(jié)點(diǎn)之后，它必然要回歸正常軌道。也就是說，財(cái)政收入的持續(xù)高速增長，是某一發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象，只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政收入增長，才是常態(tài)。

　　為企業(yè)減負(fù)，營改增試點(diǎn)地區(qū)將擴(kuò)大到全國，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元

　　盡管當(dāng)前財(cái)政收入增長放緩、收支矛盾更加突出，但新一屆政府推進(jìn)稅制改革、為企業(yè)減負(fù)讓利的步伐仍在加快：自8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)將擴(kuò)大到全國，并將擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)。據(jù)測算，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至全國，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

　　賈康說：“營改增這樣的減稅大動(dòng)作，當(dāng)然要造成財(cái)政收入的減收。面對財(cái)政收入‘吃緊’和企業(yè)經(jīng)營困難，政府選擇通過改革為企業(yè)減壓，自己則將承受更大的財(cái)政減收壓力，彰顯出新一屆政府勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇弯J意改革的決心?！?/p>

　　營改增在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，對于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用也正在逐步顯現(xiàn)。

　　最早開展?fàn)I改增試點(diǎn)的上海，２０１２年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高兩個(gè)百分點(diǎn)，占比首次超過６０％，增加就業(yè)14萬人；服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資逆勢上揚(yáng)，超過２０％。

　　江蘇省實(shí)施營改增半年來，服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭，截至4月20日，在研發(fā)和技術(shù)、文化創(chuàng)意、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、物流輔助服務(wù)業(yè)五大行業(yè)，全省新增企業(yè)戶數(shù)分別增長67.44%、41.16%、39.59%、29.17%、23.46%。

　　“營改增作為規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅舉措，通過增加民間可支配收入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相比眼下財(cái)政收入多收個(gè)‘三五斗’，對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義更重大，影響更深遠(yuǎn)?！备吲嘤抡f。

　　財(cái)政收入“慢”增長，過緊日子只能緊政府不能緊民生

　　“當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然，也是處于深度調(diào)整期的中國經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入上的必然反映。對此，我們應(yīng)當(dāng)以平常心面對?！备吲嘤卤硎?。

　　“過緊日子，只能緊政府不能緊民生?，F(xiàn)在，我們在民生方面還有很多支出，需要進(jìn)一步加大支出力度?！辟Z康指出。保障房建設(shè)需要投入，正在進(jìn)行的新醫(yī)改也要增加投入，教育支出去年達(dá)到了4%的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)仍然需要鞏固。因此，政府要把錢用在“刀刃”上，對一般性支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，努力降低行政成本。同時(shí)，提高財(cái)政資金的使用效率，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域的民生支出不縮水。

　　高培勇認(rèn)為，不少人已經(jīng)習(xí)慣于以支出買政績，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式。對于這些長期存在于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中的體制性“頑疾”，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)治理。

　　比如，要防止一些地方為了緩解當(dāng)前的收支矛盾，以及延續(xù)政績風(fēng)光的需要，而對稅務(wù)機(jī)關(guān)攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”；防止一些政府部門動(dòng)用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，從而重蹈“亂收費(fèi)”覆轍；加強(qiáng)地方債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)控制，防止可能引發(fā)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)等。

　　高培勇認(rèn)為，政府“過緊日子”決不能停留于喊口號(hào)，更不能止步于短期操作，而須將其作為一種長期戰(zhàn)略，融入于財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程。

來源：人民日報(bào) 李麗輝

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