化解地方債風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)稅體制改革成抓手

　　近年來(lái)我國(guó)的地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一直被視為金融領(lǐng)域所面臨的主要系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)之一。中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”。事實(shí)上，如何根本性化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、解決土地財(cái)政綁架房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、中央地方兩級(jí)財(cái)源分配失衡等系列難題，使得改革中國(guó)財(cái)稅體制走到了極為重要的“關(guān)口”。

　　財(cái)稅專(zhuān)家表示，中國(guó)目前所采用的是運(yùn)行了近17年的中央和地方分稅制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將所有稅種劃分到中央稅、地方稅和中央地方共享稅三大類(lèi)。此體系在當(dāng)今形勢(shì)下暴露出了某些弊端，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及現(xiàn)行《預(yù)算法》明確規(guī)定“地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，地方政府收入來(lái)源有限，越發(fā)依賴土地出讓金以及土地增值稅、房地產(chǎn)稅等與土地房產(chǎn)密切相關(guān)的地方稅種以增加收入。而一些地方政府為追求政績(jī)或形象工程盲目展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，只能通過(guò)變相發(fā)債、擔(dān)?；蚱渌问交I集資金，形成隱性負(fù)債。眼下，無(wú)論是地方債務(wù)的規(guī)模、超常規(guī)的增長(zhǎng)速度都史無(wú)前例。

　　近幾年中央和地方財(cái)政收入均在減少，鑒于今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方債務(wù)到期或即將到期，地方政府的還債行為是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成壓力成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)蘇明表示，壓力應(yīng)該是有，但我國(guó)中央債加上地方債還沒(méi)有達(dá)到非常危險(xiǎn)的程度，和很多市場(chǎng)化的國(guó)家相比，我國(guó)債務(wù)率還比較低，因此總體上來(lái)說(shuō)債務(wù)還是在安全的范圍內(nèi)。

　　今年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模及資金安排計(jì)劃于近期陸續(xù)公布，與過(guò)去兩年強(qiáng)調(diào)發(fā)債資金優(yōu)先用于保障房建設(shè)等不同，今年的地方債投向更偏重交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程。

　　以江蘇省為例，《江蘇省2013年地方政府債券收支安排及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案》顯示，江蘇省級(jí)直接使用的55億元中，用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)51億元、保障性住房建設(shè)4億元，其中，交通運(yùn)輸將安排鐵路建設(shè)資金20億元、農(nóng)村公路提檔改善工程補(bǔ)助2.48億元、沿海高等級(jí)公路灌河大橋建設(shè)資金2億元，以及南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)補(bǔ)助2億元。住房保障支出增加的4億元全部用于安排省級(jí)保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金。

　　新疆今年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為95億元，將用于安居富民、定居興牧、保障性住房、天然氣利民等重大民生項(xiàng)目建設(shè)。

　　對(duì)于如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前透露，財(cái)政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的約11萬(wàn)億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險(xiǎn)，分門(mén)別類(lèi)采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。與此同時(shí)，樓繼偉強(qiáng)調(diào)，下一步會(huì)研究完善制度，會(huì)給地方政府開(kāi)一條正道，堵住那些歪門(mén)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，如果想真正落實(shí)減稅政策，想徹底改變地方財(cái)政“寅吃卯糧”，打破土地財(cái)政，就必須要盡快啟動(dòng)財(cái)稅體制改革，調(diào)整中央與地方之間的稅收分配格局，適當(dāng)向地方政府傾斜分配，讓地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。

　　“降低地方政府債風(fēng)險(xiǎn)，首先是要從源頭控制地方政府盲目投資行為產(chǎn)生的借債行為，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃;其次，應(yīng)嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，加強(qiáng)政府債務(wù)的信息披露透明度，將表外業(yè)務(wù)全部納入表內(nèi)管理，嚴(yán)格禁止進(jìn)一步的表外融資活動(dòng)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融部主任趙全厚表示。

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

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