化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要有長遠(yuǎn)考量

　　根據(jù)審計(jì)署日前發(fā)布的抽查報(bào)告，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，比2010年增加4400億元，增長12.94%。雖然地方政府對(duì)債務(wù)的管理有所提高，整體債務(wù)率、償債率等指標(biāo)有所改善，但地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。

　　根據(jù)審計(jì)結(jié)果，當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在五大問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是債務(wù)規(guī)模增長較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%；三是一些地方通過信托、BT和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出；四是融資平臺(tái)公司退出管理不到位；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。

　　盡管不能簡單地以36個(gè)地區(qū)占全國地區(qū)個(gè)數(shù)的比重，來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況，但抽查所反映的問題和隱患著實(shí)令人擔(dān)憂。首先，本次抽查覆蓋的是全國財(cái)力狀況最為穩(wěn)定的省份和城市，而不少財(cái)力欠佳的中小城市亦有大規(guī)模舉債的情況，加之各地融資平臺(tái)越來越多樣化、隱蔽化，變相融資問題突出，缺乏專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，地方負(fù)債規(guī)模難以統(tǒng)計(jì)，因此，全國的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)到底有多大，依然打著一個(gè)大大的問號(hào)。

　　更為重要的是，地方政府的債務(wù)管理和償債能力依然是非常薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，地方建設(shè)所需要的投資勢必會(huì)越來越大，這有可能導(dǎo)致一些地方政府不顧自身實(shí)際，鋌而走險(xiǎn)加大變相融資的力度，從而形成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而地方政府在債務(wù)償還上仍然過度依賴土地收入，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的推進(jìn)，土地財(cái)政模式顯然難以為繼，在這種情況下，地方政府的財(cái)政壓力和融資壓力將進(jìn)一步加大。如何化解這雙重的挑戰(zhàn)，如何找到一條更為可持續(xù)的發(fā)展之路，顯然迫在眉睫。

　　對(duì)于潛在的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須引起我們的高度重視。當(dāng)務(wù)之急是，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)。特別是要抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。比如，設(shè)定地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)上限，提高地方政府財(cái)政收支和資產(chǎn)負(fù)債表的信息透明度等等。

　　從長遠(yuǎn)來看，要化解中國地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了加強(qiáng)上述的治理和管理外，還必須推進(jìn)深層次的改革。要盡快啟動(dòng)財(cái)稅體制改革，調(diào)整中央與地方之間的稅收分配格局，使地方政府在土地財(cái)政之外還有一個(gè)比較穩(wěn)定的收入來源。與此同時(shí)，要加大地方債務(wù)的責(zé)任確定以及對(duì)主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)力度，建立責(zé)任追溯機(jī)制，進(jìn)一步改革官員政績考核和選拔標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制住地方政府片面追求GDP發(fā)展、毫無顧忌的投資沖動(dòng)。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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