多策并舉做好小微金融

　　中國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入下行區(qū)間，這令下半年的宏觀政策取向備受各方關(guān)注。日前，國務(wù)院召開全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會議。國務(wù)院副總理馬凱在會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，多策并舉，多管齊下，多方給力，提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平，支持小微企業(yè)發(fā)展。同時，央行行長強(qiáng)調(diào)將盤活的資金向小微企業(yè)傾斜，證監(jiān)會主席也強(qiáng)調(diào)多層次資本市場支持小微企業(yè)。

　　值得一提的是，近日，中國財政部部長樓繼偉在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話專題會議中指出，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力和“保就業(yè)”壓力并存。在這種背景下，穩(wěn)定宏觀、激活微觀是目前經(jīng)濟(jì)工作需要考慮的一個重要問題。而促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前穩(wěn)增長的必然選擇。

　　毋庸諱言，目前小微企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。據(jù)統(tǒng)計，全國中小微企業(yè)創(chuàng)造了 80%的就業(yè)、60%的 GDP和50%的稅收。用馬凱的話說，小微企業(yè)在穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾多方面的需求方面，發(fā)揮著極為重要的作用。

　　然而，與小微企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相比，小微企業(yè)的金融服務(wù)需求仍有較大差距。細(xì)查小微企業(yè)融資難問題，不難發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)是個世界性的難題，并非中國獨(dú)有。歸根究底，為了保障資金安全，金融機(jī)構(gòu)在放貸時往往要求足夠的抵押品，而對小微企業(yè)來說，這種要求顯得過于嚴(yán)苛。特別在中國農(nóng)村，受制于農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)民無法以土地作為抵押，兼之農(nóng)業(yè)很難擺脫靠天吃飯的高風(fēng)險屬性，農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱也在意料之內(nèi)。這種本質(zhì)上的不足，很難憑某一套方案予以解決，只能在發(fā)展中逐漸積累，先把技術(shù)性的準(zhǔn)備做好，形成小微金融生態(tài)，然后再謀效率的提高，最終納入良性循環(huán)。中國央行副行長潘功勝曾表示，小微企業(yè)在信貸資源配置中仍處不利地位，且尚未形成充分競爭的小微企業(yè)金融組織體系。

　　話又說回來，資金緊、融資難往往是小微企業(yè)多種經(jīng)營困難的外在表現(xiàn)，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，以加工制造出口為主的小企業(yè)受到的沖擊還可能持續(xù)的背景下，小微企業(yè)的資金緊張和融資難問題仍會存在。在一般情況下，只有當(dāng)企業(yè)的預(yù)期轉(zhuǎn)好，企業(yè)的經(jīng)營走上正軌，金融才能發(fā)揮錦上添花的作用。但在流動性偏緊，企業(yè)仍比較困難時，雪中送炭并非金融機(jī)構(gòu)所擅長。

　　種種跡象顯示，在后危機(jī)的背景下，中國政府此番扶助小微企業(yè)的努力算動了真格。而隨著我國市場化改革不斷深化，政府扶持小微企業(yè)的方式要不斷調(diào)整，其基本方向應(yīng)該是：從選擇性政策為主向普惠性政策為主轉(zhuǎn)變，從直接扶持為主向間接扶持為主轉(zhuǎn)變，從行政性操作為主向市場化操作為主轉(zhuǎn)變。

　　其實(shí)，在談?wù)搸头鲂∥⑵髽I(yè)發(fā)展的時候，政府部門首先應(yīng)該要做的是分清楚治標(biāo)與治本。類似于給錢給市場的政策，都屬于治標(biāo)，是救急，而若希望治本，從根本上改善小微企業(yè)的生存環(huán)境，非得對癥下藥、厘清小微企業(yè)的需求不可。

　　那么，小微企業(yè)最需要什么呢？顯然，小微企業(yè)最需要公平公正的市場環(huán)境，以及合理穩(wěn)定的政策預(yù)期。之于前者，如何約束公權(quán)力是中國政府最應(yīng)該思考與解決的問題，地方政府吃拿卡要，工商稅務(wù)消防公檢法等部門的輪流騷擾，都使處于弱勢的小微企業(yè)苦不堪言；稍高層次，則要破除中國市場內(nèi)的各種行政約束，在中國做生意的條條框框太多；更宏觀些，還須打破國企特別是央企們的行政壟斷。之于后者，針對的是要求政府不是以行政命令驅(qū)動市場，而是應(yīng)該在強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全金融體系、完善配套政府等方面花多點(diǎn)功夫，尤其在健全金融體系的方面。

　　從以往的經(jīng)驗(yàn)看，中國政府在解決小微企業(yè)融資難題時，往往只從信貸的單一視角出發(fā)，自然很難尋找到有效的答案。某種意義上說，根治小微企業(yè)的生存問題，不是給錢給市場就能解決，這涉及到市場的塑造，以及更深層次的改革。中國政府需把治標(biāo)與治本分開來，既要推出一系列救急的政策，同時，在制度改革方面，也沒有理由推脫拖延。不能以短期的宏觀調(diào)控及中期的產(chǎn)業(yè)政策，替代長期的體制改革。只有理順了整體的市場環(huán)境，小微企業(yè)的生存狀況才可能有質(zhì)的改變。

　　說白了，要解決小微企業(yè)融資難問題，就需要有系統(tǒng)性思維。系統(tǒng)性的問題并沒有簡單的解決方案，也不能一蹴而就，而要循序漸進(jìn)，先補(bǔ)齊短板，并在發(fā)展中解決問題。關(guān)鍵是要大力發(fā)展我國基層金融體系，只有這樣，才能解決數(shù)以千萬計的小微企業(yè)的融資難。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

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