宏觀調(diào)控九大新視角 解構(gòu)經(jīng)濟政策新理念權(quán)威解讀當(dāng)前經(jīng)濟形勢系列報道（3）

　　上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐,特別是二季度GDP數(shù)據(jù)達到了7.5%,正好落在了年度調(diào)控的下限上,引發(fā)了社會各界對宏觀經(jīng)濟政策的高度關(guān)注。李克強總理7月9日主持召開了部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會,7月16日又主持召開了經(jīng)濟形勢和企業(yè)負責(zé)人座談會。在兩次座談會上,克強總理就經(jīng)濟形勢發(fā)表了重要講話,提出了合理區(qū)間、上限、下限等宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的新理念,結(jié)合上半年以來出臺的一系列改革政策,可以歸納出九大新視角來全方位解讀經(jīng)濟政策的新內(nèi)涵。

　　視角1:改革紅利論 轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場活力

　　改革紅利,是從人口紅利中衍生出來的用語,廣義上講,我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機制創(chuàng)新給人類社會發(fā)展進步帶來的全部有益成果的總和。對于一個人均GDP水平在全球排名接近90名、城市化率水平只有50%多一點的經(jīng)濟體而言,未來發(fā)展的理論空間還是很大,需要做的就是要優(yōu)化資源配置,提高產(chǎn)出率,改革一切有礙于這一發(fā)展目標(biāo)的舊結(jié)構(gòu)舊制度,給經(jīng)濟和社會前進帶來巨大的“改革紅利”。

　　無論是穩(wěn)增長,還是調(diào)結(jié)構(gòu),都離不開改革。新一屆中央政府成立后,就從轉(zhuǎn)變職能入手推進改革,通過深化行政管理、財稅、金融、價格等重點改革,激發(fā)市場活力,以更好地發(fā)揮市場機制作用。截至今年5月底,國務(wù)院已宣布取消和下放133項行政審批等事項,通過釋放改革紅利來促進經(jīng)濟增長,行政審批制度改革無疑是一大亮點。在一些地區(qū),有相當(dāng)數(shù)目的基礎(chǔ)設(shè)施項目縮短了審批時間,有最多減少18個月的,還有最少也縮短了8個月的,這對激發(fā)市場活力,調(diào)動社會資本,推動經(jīng)濟穩(wěn)增長起到事半功倍的作用。

　　改革開放30多年來,百姓已經(jīng)嘗到了改革的甜頭。站在新的歷史起點上,我們唯有繼續(xù)改革,才能走出“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”。在新一輪改革熱潮中,處理好全面與重點、速度與質(zhì)量、效率與公平等重大關(guān)系,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)歷史性突破,充分釋放“改革紅利”,才能早日實現(xiàn)我們共同的中國夢。

　　視角2:合理區(qū)間論 引導(dǎo)市場和社會形成穩(wěn)定預(yù)期

　　我國宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落,使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè),“上限”就是防范通貨膨脹。當(dāng)經(jīng)濟運行逼近下限時,宏觀政策將側(cè)重穩(wěn)增長;當(dāng)經(jīng)濟運行逼近上限時,宏觀政策將側(cè)重防通脹。穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間和基礎(chǔ),調(diào)結(jié)構(gòu)將奠定長期穩(wěn)增長的基石。另外,還要注意“上、下限”指標(biāo)值不會一成不變,但在一段時間內(nèi)應(yīng)該是相對穩(wěn)定的,市場和社會就會形成穩(wěn)定預(yù)期。事實上,決策層“讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的政策意圖,不僅是為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)打下堅實基礎(chǔ),也是為我國經(jīng)濟更好的轉(zhuǎn)型升級和推進各項改革創(chuàng)造條件。

　　視角3:轉(zhuǎn)型主導(dǎo)論 標(biāo)注宏觀經(jīng)濟政策的主線

　　當(dāng)前經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,宏觀經(jīng)濟政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,著力點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有著豐富的內(nèi)涵,并不是單純地壓縮過剩產(chǎn)能。例如,現(xiàn)在有一些進城農(nóng)民工因無法在城市落戶,而不敢購買大宗耐用消費品,如果能給他們解決戶口,將極大刺激消費。又如破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進戶籍制度改革,將推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,釋放內(nèi)需潛力。擴大內(nèi)需就是最大的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。擴大內(nèi)需的同時,還需要穩(wěn)定和拓展外需?，F(xiàn)在進口也在下降,而進口下的多就預(yù)示著將來出口還會下的多,所以國家也要努力穩(wěn)定進口。

　　把中西部地區(qū)發(fā)展起來,是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。目前,東部地區(qū)的人均GDP已經(jīng)超過了9000美元,但西部地區(qū)才有4000多美元,貴州更是只有兩三千美元。沒有西部地區(qū)的全面小康,就沒有全國的全面小康,這本身也是大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。實踐證明,順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律,打破條塊格局,推動區(qū)域融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展,本身就能充分拉動和創(chuàng)造國內(nèi)有效需求,激發(fā)內(nèi)需活力。

　　此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟的重要課題,雖然上半年我國GDP增速小幅微降,但卻明確了我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得實質(zhì)進展的積極信號,特別是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,逐漸成為打造中國經(jīng)濟升級版的重要力量。

　　視角4:創(chuàng)新驅(qū)動論 定義調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵

　　創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟是指那些從創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動力的企業(yè),以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動。目前,中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷拐點,企業(yè)的生存環(huán)境和其自身的生產(chǎn)方式要發(fā)生質(zhì)變。這個變化中一個很典型的現(xiàn)象就是從短缺經(jīng)濟下的粗放型要素驅(qū)動增長,轉(zhuǎn)入到以創(chuàng)新驅(qū)動、精細化管理、資源集聚整合、企業(yè)兼并重組為主的新階段。

　　現(xiàn)代有很多企業(yè)已加強了創(chuàng)新驅(qū)動,比如機械企業(yè)在液壓設(shè)備方面取得重大突破。在市場困難的時候,企業(yè)增加研發(fā)費用,提高核心競爭力,也取得了好的效果。還有的企業(yè)通過引進國外技術(shù)、然后再消化、創(chuàng)新,進而推動經(jīng)濟發(fā)展?？傮w來說,研發(fā)費用的上升、科技對經(jīng)濟貢獻率的上升,都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。

　　視角5:開放倒逼論 打破舊格局變被動為主動

　　以開放促改革是中國經(jīng)濟取得巨大成就的一個關(guān)鍵所在。三十年來,我們不僅利用國際市場發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟,更重要的是通過與國際接軌,推進改革不斷深化。改革需要動力,但形成改革動力絕非易事。歷史經(jīng)驗也表明,當(dāng)我們開放有大的突破時,改革動力就會增強;當(dāng)開放遇到波折時,改革動力就會減弱。中國當(dāng)年加入世貿(mào)組織時,也有很多擔(dān)心,但事實證明,通過開放能倒逼國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭,激發(fā)企業(yè)活力,從而贏得話語權(quán)、主動權(quán)。

　　不久前,國務(wù)院副總理汪洋前往華盛頓,和美國財長雅各布?盧共同主持第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話,該對話一大亮點就是中美雙方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單”模式為基礎(chǔ),推動雙邊投資協(xié)定進入實質(zhì)性談判。不可否認(rèn),此協(xié)定將給我國壟斷性國企帶來更多沖擊,而這正是倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革的最大動力。在某些領(lǐng)域國內(nèi)壟斷已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展,但利益既得者不可能主動出讓利益,這就需要國際規(guī)則來倒逼改革開放,從而降低民企準(zhǔn)入市場門檻,參與公平競爭。

　　視角6:持續(xù)釋放論 保持政策連貫性降低政策依賴性

　　近半年來,宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策出現(xiàn)了一定的新變化,調(diào)控框架和調(diào)控思路的創(chuàng)新所帶來的改革紅利正在持續(xù)釋放,這對于穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心將發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。而穩(wěn)定的政策環(huán)境將釋放正確的市場信號,也為市場主體研判經(jīng)濟形勢提供可靠依據(jù),從而做出更為準(zhǔn)確的判斷和分析。政府宏觀調(diào)控不因經(jīng)濟指標(biāo)的一時變化而改變政策取向,影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇和成效,讓市場對政策的依賴性逐漸降低,進而更多地發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用,不斷增強市場活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力與后勁,以促進經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　此外,對于GDP7.5%的下限選擇原本也體現(xiàn)了政策的連貫性和調(diào)控力量的持續(xù)釋放。經(jīng)濟增長從兩位數(shù)到2012年的7.8%,再平穩(wěn)過渡到今年的7.5%,也是為了保持發(fā)展的穩(wěn)定性,避免出現(xiàn)大的波動。

　　視角7:內(nèi)生動力論 擴大內(nèi)需培養(yǎng)消費新熱點

　　經(jīng)濟增長內(nèi)生動力一般來源于擴大內(nèi)需拉動為主導(dǎo)的發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟學(xué)上有個拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之說:就是消費、投資、出口。但是長期以來,人們一直以為中國經(jīng)濟增長的推動力在于政府的宏觀經(jīng)濟政策或者說是政府主導(dǎo)下的投資與出口,對消費重視程度不夠。但現(xiàn)在看來,即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經(jīng)濟增長的誘導(dǎo)因素,本身并不構(gòu)成經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。而從資源稟賦和市場空間來看,盡管中國的人口、勞動力資源、市場為中國經(jīng)濟高速增長提供了可能性和空間,但卻很難自動孕育出經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在動力機制。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展中小城市,調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),把城鎮(zhèn)化作為擴大消費的重點;提高勞動所得的比重,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu);要積極鼓勵創(chuàng)業(yè),扶持中小企業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),擴大中等收入者比重,增加老百姓的財富,從投資依賴轉(zhuǎn)向消費支撐,構(gòu)建消費支撐型發(fā)展模式,擴大內(nèi)需,經(jīng)濟增長才會有不竭的動力。

　　視角8:“利”“力”疊加 合力推進調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式

　　目前,中國的經(jīng)濟發(fā)展已到了一個關(guān)鍵節(jié)點,無論是推動增長還是加快轉(zhuǎn)型,都迫切需要新的動力,提供這一動力的唯有改革。而宏觀經(jīng)濟政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,通過將改革的“紅利”與市場的“活力”、經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)生動力”結(jié)合,走出一條以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心的“利”“力”疊加的新增長之路。

　　例如,在目前中國經(jīng)濟體制改革中,“營改增”就具有標(biāo)本意義,減少重復(fù)征稅、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、倒逼財稅改革等一系列積極效應(yīng),也使得其推進的速度“能多快有多快”。正如近日國務(wù)院常務(wù)會議對2013年經(jīng)濟體制改革部署時明確提出:“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出,干一件成一件,不斷釋放改革的制度紅利,激發(fā)社會活力,增強發(fā)展動力?！?/p>

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的一大核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場機制的作用,讓市場活力在經(jīng)濟運行中不斷涌現(xiàn),把政府該放的權(quán)力堅決放掉。通過“利”與“力”的結(jié)合,無疑將給宏觀調(diào)控創(chuàng)造一個適宜的寬松環(huán)境,使企業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的作用發(fā)揮得更好;將使市場機制、市場壓力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力發(fā)揮得更好,也必將會對中國經(jīng)濟升級發(fā)展起到更大的拉動作用。

　　視角9:新引擎論 打造中國經(jīng)濟升級版

　　中國根據(jù)當(dāng)前的世情國情,在進行一系列重大戰(zhàn)略調(diào)整,在此過程中,如何激活中國經(jīng)濟的引擎尤為重要。黨的十八大提出,要堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,這一論斷為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了方向。

　　不少官員、專家、學(xué)者論及這個問題的時候,提到了改革、實體經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需和提高開放水平等等,這些關(guān)鍵詞是相互關(guān)聯(lián)的:改革是前提、是基礎(chǔ),發(fā)展模式不改變,結(jié)構(gòu)不調(diào)整,金融改革不深化,改革不落在實處,產(chǎn)業(yè)便難言活力,便很難找到新的增長點。不論是服務(wù)業(yè)、公共產(chǎn)品,還是航空航天等新興產(chǎn)業(yè),都需要市場培育,而不是政府指定。以服務(wù)業(yè)為例,我國服務(wù)業(yè)市場供給嚴(yán)重不足,跟同等發(fā)展國家水平差了10個百分點以上,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差得很遠,無論是基本公共服務(wù),還是非基本公共服務(wù),都有“短板”,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力很大,只要逐步放開政策限制,服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大,有望成為擴大內(nèi)需的新引擎。此外,城鎮(zhèn)化也是最大的內(nèi)需潛力。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,探索完善相關(guān)體制機制,新型城鎮(zhèn)化將成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的主要抓手,將能充分發(fā)揮促進投資和消費增長的重要作用。

　　從上述九個新視角,我們可以更立體地理解近期經(jīng)濟政策的大框架,更便于我們把握宏觀經(jīng)濟調(diào)控的脈絡(luò)和要點。當(dāng)然,要完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù),僅有政策是不夠的,還需要各個環(huán)節(jié)的實際努力,國務(wù)院所出臺的一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的改革措施,關(guān)鍵還是要調(diào)動中央和地方的積極性,將好的政策和措施落到實處。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 武曉娟

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