財(cái)稅改革需要適度“開門”

　　公共政策的基本理論告訴我們，任何一項(xiàng)公共政策的制定，都要通過議程設(shè)置、政策制定、政策實(shí)施、政策評(píng)估等幾個(gè)階段。

　　國務(wù)院此前批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中，曾列出財(cái)稅改革的四個(gè)重點(diǎn)，一是完善財(cái)政預(yù)算制度，二是擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，三是擴(kuò)大資源稅改革范圍，四是建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度與落實(shí)和完善對(duì)成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。

　　日前，國務(wù)院已決定，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這可算得上是財(cái)稅改革其中的一項(xiàng)已經(jīng)落地了。

　　但是，已不止一位專家指出，新一輪的財(cái)稅改革的范圍應(yīng)該更大、更深，特別是要能夠觸及那些明顯制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題。到現(xiàn)在為止，有關(guān)財(cái)稅改革改什么、怎么改，沒有任何官方信息流出。媒體上不時(shí)刊出的關(guān)于財(cái)稅改革的文章，也多為研究者的個(gè)人見解或呼吁。

　　財(cái)稅政策屬于公共政策。公共政策的基本理論告訴我們，任何一項(xiàng)公共政策的制定，都要通過議程設(shè)置、政策制定、政策實(shí)施、政策評(píng)估等幾個(gè)階段。在不同的階段，參與的群體有所不同，決策者只有在識(shí)別、評(píng)估、協(xié)調(diào)不同的利益訴求、平衡矛盾與沖突的基礎(chǔ)上才有可能拿出一個(gè)多數(shù)滿意的方案。在此基礎(chǔ)上，按照我國近年來制定政策的慣例，還要公開征求意見若干次、再對(duì)方案調(diào)整，然后再作為成文的制度發(fā)布。

　　近年來關(guān)于財(cái)稅的種種討論可謂是甚囂塵上：地方政府債務(wù)、土地財(cái)政、光電巨額補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、政府預(yù)算公開、三公經(jīng)費(fèi)……信手牽來一個(gè)，均是觸動(dòng)人心、民意的大事。這些直接、可見甚至民意洶涌的議論，從公共政策的角度看，其實(shí)質(zhì)就是在提起議題。遺憾的是，現(xiàn)在我們完全不知道新的財(cái)稅改革方案，會(huì)不會(huì)、會(huì)在多大的程度上對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。

　　議題一旦提起，就進(jìn)入了政策制定階段。這個(gè)階段對(duì)專業(yè)能力有很高的要求，一是要對(duì)公眾提起的議題進(jìn)行精準(zhǔn)的歸納、提煉，二是找到形成問題的成因，三是提出解決問題的具體方案。

　　正是因?yàn)槿绱?，此時(shí)通常會(huì)有大量的研究機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者參與其中，形成各種不同方案，并提交給決策部門斟酌、平衡和協(xié)調(diào)。遺憾的是，到現(xiàn)在為止沒聽說有哪個(gè)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)或?qū)＜覍W(xué)者介入到了財(cái)稅改革方案的制定之中。

　　作為一項(xiàng)根本性制度，此輪財(cái)稅改革關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)、機(jī)會(huì)難得。為了保證效果，財(cái)稅改革宜適度開門。

　　一是適度向地方政府開放。如果新方案涉及分稅制，地方政府就將是最大的受影響者。新一輪財(cái)稅改革要認(rèn)真傾聽地方政府的訴求，特別是哪些事權(quán)上收、哪些下劃、營改增以后共享稅的比例如何調(diào)整、取消哪些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，等等，其中必將引出中央與地方事權(quán)劃分的老問題，這就更需要通過討論辨清問題。

　　二是適度向研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開放。我國從事財(cái)稅研究的是一個(gè)龐大的群體，幾乎所有涉及經(jīng)濟(jì)研究、政府管理的部門、大學(xué)都有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，專家學(xué)者更是不計(jì)其數(shù)。通過過去多年的辯爭、討論，理論界對(duì)一些問題已形成基本共識(shí)，新一輪財(cái)稅改革完全可以借用。

　　三是適度向社會(huì)公眾開放。除了提起議題，公眾還可參與到方案的征求意見環(huán)節(jié)之中，以求改革方案獲得最大公約數(shù)。

　　
來源：新京報(bào) 　　馮俏彬

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