上半年民間投資完成11萬億元

　　在年中經(jīng)濟工作會議中定調的“穩(wěn)增長”背景下,民間投資成為拉動經(jīng)濟增長的動力。5日,發(fā)改委發(fā)布,今年上半年,全國民間投資完成11萬億元,同比增長23.4%,占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為63.7%。

　　發(fā)改委透露,將繼續(xù)推進行政審批制度改革、減少不必要的行政干預,真正確立民營企業(yè)的投資主體地位;另外,還將及時完善細化政策,引導民間投資進入基礎實施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域,并積極鼓勵民間資本進入金融機構重組改造。

　　“民間投資是促進經(jīng)濟發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴大社會就業(yè)和改善人民生活的重要力量?！?日,發(fā)改委網(wǎng)站刊文《鼓勵引導民間投資發(fā)展激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動力》開宗明義。

　　文章發(fā)布,今年上半年,民間投資完成115584億元,同比增長23.4%,占全社會固定資產(chǎn)投資的比重進一步提高到63.7%。從結構上看,民間投資在一些重點行業(yè)領域的增速明顯加快。

　　今年上半年,非金屬礦采選業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達到94.5%、89.6%、87.1%。

　　值得注意的是,在上述文章中,對于民間投資給予的定位是“經(jīng)濟發(fā)展內生動力”?！盁o論是國際經(jīng)驗還是理論研究均表明,民間投資非常靈活,能自發(fā)地發(fā)現(xiàn)很多商機,包括投資途徑和投資領域?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清告訴記者。

　　高輝清說,最典型的例子就是網(wǎng)絡消費的發(fā)展。在前些年,政府對行業(yè)發(fā)展未做干預,電子商務得到迅猛發(fā)展甚至翻倍增長,成為拉動經(jīng)濟的增長點。

　　華安遠見投資顧問公司研究部主管汪嵐表示,“現(xiàn)階段情況下,投資依然是拉動經(jīng)濟增長的頭馬。不過,近兩年來,地方財政收入增速放緩、土地財政不可依賴,再加上地方債償還高峰來臨。這種形勢下,吸引民營資本投資對拉動經(jīng)濟增長十分重要?！?/p>

　　促民資政策仍待落實

　　實際上,國家層面早在三年前就把民間投資作為促增長重點,也出臺了一些政策。

　　2010年以來,發(fā)改委以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》通稱“民間投資36條”為主線,積極促進民間投資健康發(fā)展。

　　上述意見作為框架性建議,在此后成為促進民資發(fā)展的政策基調。2012年6月底,多部委陸續(xù)出臺了42項配套實施細則通稱“新36條”,20多個省級政府和不少市、縣政府出臺了本地區(qū)的實施辦法。

　　至今,“新36條”細則出臺業(yè)已三年,這些政策取得怎樣的效果?

　　根據(jù)發(fā)改委公布的民間投資數(shù)據(jù),從總量來看,2010年至2012年,民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%,分別高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點,對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　另外一組數(shù)據(jù)同樣值得關注。與不斷增長的民間投資總量相比,民間投資的年均增速卻在放緩。以2010年至2012年的數(shù)據(jù)為例,民間資本投資增速分別為32.5%、34.3%、24.8%,今年上半年同比增速為23.4%。

　　高輝清向南方日報記者表示,“新36條”指導意見和配套措施都沒有真正落到實處,民營經(jīng)濟并不清楚到底哪些行業(yè)開放,“彈簧門”“玻璃門”仍然存在,這使得促進民間投資發(fā)展的效果大打折扣。

　　細化措施減少干預成方向

　　高輝清說,現(xiàn)在要讓經(jīng)濟發(fā)展起來最有力的手段,就是讓政府盡量減少自己的權力,減少經(jīng)濟領域的干預權,而把精力放在社會服務方面,從建設型政府轉變?yōu)榉招驼?/p>

　　在5日的刊文中,發(fā)改委也表示,將會同有關部門和地方,為民間投資發(fā)展營造良好的市場、政策、法治環(huán)境。

　　值得注意的是,發(fā)改委還將把做好民間投資發(fā)展工作與轉變政府職能、推行行政審批制度改革結合起來,減少不必要的行政干預,創(chuàng)新對民間投資的管理服務,“真正確立民營企業(yè)的投資主體地位,激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。”

　　另外,文章還指出,將進一步落實促進民間投資政策措施,及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域,督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目,積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。

　　汪嵐也向南方日報記者表示,上述政策中,一是強調放權、減少干預,二是細化措施、放低門檻,政策方向是對的,但要確保具有可操作性,必須真正打破“彈簧門”“玻璃門”,讓民資能夠進入相關領域,充分競爭。

來源：南方日報 趙曉娜

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