拉美鏡鑒：中國養(yǎng)老改革不僅是“并軌”

　　2000多年前,孟子就提出“老有所養(yǎng)”;農(nóng)村家庭至今仍有“養(yǎng)兒防老”的習(xí)慣,中國人似乎一直都擔(dān)心“也許有一天,我們老無所依”。

　　作為社會福利的重要組成部分,養(yǎng)老體制改革事關(guān)千家萬戶,但改革路徑何在,成為各方討論的焦點(diǎn)。社保專家鄭秉文認(rèn)為,改革“中國式養(yǎng)老”要有完整的制度設(shè)計和目標(biāo)追求,同屬發(fā)展中國家且有相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉美國家或許能給我們一些啟示。

　　中國社會科學(xué)院調(diào)查顯示,36.4%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人卻有80%認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金公平。

　　“養(yǎng)老金‘并軌’并不是目前社保制度的唯一問題,也不是此次政府頂層設(shè)計的唯一問題,但卻是最尖銳的問題,因為它涉及職工的根本利益?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼f。

　　鄭秉文接受新華社記者專訪時說,“并軌”不應(yīng)把事業(yè)單位職工和公務(wù)員割裂開?！耙木蛻?yīng)該把事業(yè)單位和公務(wù)員一次性統(tǒng)一納入改革方案,另立制度將會引發(fā)全社會的質(zhì)疑甚至不滿?！?/p>

　　但在鄭秉文看來,“并軌”只是養(yǎng)老體制改革中的一個“小單元”,更多深層次的問題期待整體解決方案:社?；鹑绾瓮顿Y?如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度銜接?如何提高統(tǒng)籌層次?怎么解決流動人口的社保接續(xù)等。

　　鄭秉文指出,拉美國家的養(yǎng)老制度啟示我們,養(yǎng)老金改革要進(jìn)行“一攬子”的頂層設(shè)計,不能零敲碎打,“應(yīng)該借著此次結(jié)構(gòu)式改革的機(jī)會整合‘碎片化’,同時進(jìn)行‘并軌’改革,否則越往后,改革的窗口越小?！?/p>

　　鄭秉文還表示,“拉美養(yǎng)老體制改革有不少經(jīng)驗值得我們借鑒。首先就是國家不能大包大攬,要發(fā)揮市場作用?！?/p>

　　以智利的“三支柱”現(xiàn)代養(yǎng)老金體系為例:第一支柱為“社會團(tuán)結(jié)”養(yǎng)老基金,完全由財政解決。第二支柱為主體,參保人員繳納的費(fèi)用為其退休后的養(yǎng)老保障提供資金,實行完全的市場運(yùn)作和市場投資。第三支柱為自愿性補(bǔ)充養(yǎng)老金。

　　智利在第二支柱即基本養(yǎng)老金制度中引入了專業(yè)的養(yǎng)老基金管理公司,對養(yǎng)老金個人賬戶進(jìn)行專業(yè)管理和投資,通過投資股票、債券等金融產(chǎn)品提高養(yǎng)老金的投資回報,實行完全的市場化投資體制。

　　以2012年拉美國家養(yǎng)老金投資名義收益率為例:最高的烏拉圭達(dá)到19.4%,即使最低的薩爾瓦多5.2%和玻利維亞5.87%也遠(yuǎn)高于中國目前的2%。

　　鄭秉文指出,在拉美國家,絕大多數(shù)養(yǎng)老金的參保人都是通過特許的養(yǎng)老基金管理公司進(jìn)行投資,配置資產(chǎn)由個人決策,風(fēng)險也由個人承擔(dān)。這不僅降低了行政管理成本,改善了服務(wù)質(zhì)量,也提高了參保人的“參與感”和“風(fēng)險感”。

　　鄭秉文認(rèn)為參保人要成為制度的參與者,貢獻(xiàn)與利益要掛鉤,不能成為搭便車者。中國改革后的養(yǎng)老體系應(yīng)該讓“所有人在這個規(guī)則里演好自己的角色”。明確政府、市場和參保人的關(guān)系,讓大家心甘情愿地加入社保制度,不僅能從中獲益,而且也共同承擔(dān)風(fēng)險。

　　拉美的養(yǎng)老體制改革取得了一些成果,但不是所有對策都適合中國。鄭秉文強(qiáng)調(diào),在中國目前的體制和國情下,我們要有所甄別地學(xué)習(xí)拉美養(yǎng)老體制改革的良方。

來源：新華網(wǎng)

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