金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制獲批 混業(yè)監(jiān)管可待？

　　國務(wù)院日前批復(fù)中國人民銀行提交的《中國人民銀行關(guān)于金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制工作方案的請示》,同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。

　　根據(jù)文件,“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度”的職責和任務(wù)包括:貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào);金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào);維護金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的協(xié)調(diào);交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào);金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系的協(xié)調(diào);國務(wù)院交辦的其他事項。

　　專家表示,隨著新金融的發(fā)展,各行業(yè)間的界限正在變得模糊,國內(nèi)機構(gòu)的綜合經(jīng)營、交叉經(jīng)營在擴大,這對當前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管都造成沖擊,因此需要不斷完善金融監(jiān)管體制,提高監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管。

　　“對這一點,監(jiān)管部門已經(jīng)充分的認識到了這個問題,中國的分業(yè)監(jiān)管模式和目前金融市場的變化態(tài)勢之間,是有一些不太協(xié)調(diào)的地方?！敝袊嗣胥y行副行長潘功勝此前在上海出席“2013·上海新金融年會”時表示。

　　潘功勝說,需要不斷完善金融監(jiān)管體制,提高監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管。他認為,對涉及新金融的發(fā)展,監(jiān)管的主體現(xiàn)在不是很明確,監(jiān)管的規(guī)則也不是很清晰。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的推出其最大的原因在于目前進入了一個泛資產(chǎn)管理的時代,不僅銀行,一些非銀行也在向其他行業(yè)的邊界挺進,另一個重要原因在于,這也是如何構(gòu)建整個金融業(yè)宏觀審慎的管理制度的需求,金融監(jiān)管有這樣一個協(xié)調(diào)機制,有利于把未來金融業(yè)的系統(tǒng)性風險降到最低。

　　目前我國的金融監(jiān)管體制依然是分業(yè)監(jiān)管,1993年,國務(wù)院頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》,明確對銀行業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)和保險業(yè)實行“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”的原則。

　　然而,隨著技術(shù)手段的更新,金融創(chuàng)新的日益發(fā)展,金融機構(gòu)在混業(yè)經(jīng)營上的嘗試和突破已經(jīng)越走越遠,金融脫媒的趨勢日趨明顯而且勢不可擋。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2002來-2012年10年間,我國的非信貸類融資規(guī)模從900億元快速增加至6.6萬億元,增長了72倍,占社會融資規(guī)模的比重從4.5%提高至42.1%;而信貸類融資規(guī)模僅增長不到5倍,占社會融資規(guī)模的比重從95.5%持續(xù)下降至57.9%。

　　在中國金融業(yè)版圖中占據(jù)重要地位的銀行業(yè)對此有著直接的感受。銀行、證券、保險等金融業(yè)務(wù)之間天然的依存關(guān)系,使得商業(yè)銀行對于混業(yè)經(jīng)營加速的渴求越來越強烈。

　　今年全國兩會期間,多位銀行業(yè)代表委員建言加快銀行混業(yè)經(jīng)營步伐。而事實上也是如此,近年來一些主要銀行均在紛紛布局,銀行系的保險公司、證券、信托、基金等如雨后春筍,在分業(yè)監(jiān)管模式下探索通過集團控股的方式進行綜合經(jīng)營。

　　早在2000年前后,1999年,美國國會批準通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》,以及2001年中國加入WTO這兩大歷史事件,使得理論界又開始了對金融綜合經(jīng)營的討論,出于與外資金融企業(yè)競爭和自身發(fā)展需要,在分業(yè)經(jīng)營框架下,中國很多機構(gòu)對混業(yè)經(jīng)營開始進行不斷嘗試。

　　平安集團董事長馬明哲曾表示,在分業(yè)監(jiān)管的環(huán)境下,保險與證券、銀行的業(yè)務(wù)銷售猶如帶著鐐銬在跳舞。如今,在金控方面先行一步的中國平安,已發(fā)展成為融保險、銀行、投資等金融業(yè)務(wù)為一體的整合、緊密、多元的綜合金融服務(wù)集團。

　　“總的來說,目前在分業(yè)監(jiān)管的前提下,通過協(xié)調(diào)機制來不斷完善監(jiān)管,也比較符合當前金融管理和改革發(fā)展的階段?！边B平認為,由于金融業(yè)還在不斷的飛速發(fā)展,中國金融監(jiān)管體制的改革并不可能一步到位。

　　相關(guān)文件也表明,聯(lián)席會議將重點圍繞金融監(jiān)管開展工作,并不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制,不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責分工。

來源：新華網(wǎng) 王濤

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