為民間投資清障該從何處著力？

　　鼓勵民間投資是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的一項(xiàng)重要舉措。近年來，國家出臺一系列政策措施，鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步要求，繼續(xù)解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面落實(shí)好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策。

　　而國務(wù)院委托與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展的獨(dú)立評估表明，鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施與實(shí)施細(xì)則在許多方面落實(shí)還不到位，影響了政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

　　改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)由小到大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。中小企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的主體，提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收占全國總額的一半，提供了全國約80％的就業(yè)機(jī)會。無論從發(fā)揮市場活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面看，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有利于國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，有利于改善民生。

　　盡管2010年以來，國家有關(guān)部門做了大量工作，但由于種種原因，阻礙民間投資的隱性障礙依然存在，清除這些隱性障礙的工作任重道遠(yuǎn)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才認(rèn)為，各種對民間投資形成隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”之所以難以清除，關(guān)鍵在于思想認(rèn)識不夠，要切實(shí)做到“規(guī)則公平、機(jī)會均等、信息透明，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，公平對待民間投資”。

　　他說，由于思想認(rèn)識的原因，個別部門在落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策方面對民間資本“口惠而實(shí)不至”，存在事實(shí)上的不公平。這就要求政府有關(guān)部門要按照國務(wù)院常務(wù)會議要求的，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。否則，會讓很好的政策得不到落實(shí)，甚至成為一紙空文。

　　鼓勵和引導(dǎo)民間投資，營造公平競爭的市場環(huán)境關(guān)鍵在于深化改革，完善體制機(jī)制。徐洪才說，當(dāng)前，民營企業(yè)較為普遍存在貸款難、貸款貴的問題，要加快金融改革，為民間資本營造平等獲得貸款等資本的權(quán)利。

　　另外，要打造公平的競爭環(huán)境，需要在市場準(zhǔn)入上做到公平；要推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；要完善法律法規(guī)，為民間資本平等參與市場競爭保駕護(hù)航。

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，國務(wù)院常務(wù)會議提出要盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這些新要求符合國家未來改革的需要。有關(guān)部門應(yīng)盡快將新要求制度化、法制化，才能提高其落實(shí)時的執(zhí)行力，防止有關(guān)部門在執(zhí)行中對其“打折扣”。

　　當(dāng)前，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，還需要落實(shí)好新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，加快職能轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)繼續(xù)清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。

來源：國際商報(bào) 江國成

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