養(yǎng)老保險頂層設(shè)計 與制度優(yōu)化的突破口

　　經(jīng)過20多年的努力，我國養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展走完了第一步，即實現(xiàn)了制度的全覆蓋。但隨著覆蓋人群的擴大，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與民生需求的快速提高，特別是老齡化時代的到來，這一制度體系越來越顯示出新的不適應(yīng)性。

　　當前養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計與制度優(yōu)化任務(wù)重，目標多，要解決的問題復(fù)雜，可謂是“千頭萬緒”。在這種局面下，理清改革的思路，找到改革與優(yōu)化的突破口，是順利完成這項工作的第一步，也是最重要的一步。

　　要對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度進行優(yōu)化，需要從公平與效率及可持續(xù)發(fā)展兩個大的角度出發(fā)。以更合理地權(quán)衡制度的公平與效率、同時增強制度公平性與效率為突破口，對制度進行優(yōu)化，需要做到以下幾點：

　　第一，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，以解決地區(qū)間的不公平性、運行效率低等問題。統(tǒng)籌層次低的弊端是顯而易見的：公平性差，流動性差，抗風險能力弱。統(tǒng)籌層次是養(yǎng)老保險社會化水平的標志，直接影響著養(yǎng)老保險制度的運行效果。養(yǎng)老保險的一個突出特征就是“共濟性”，也就是按照“大數(shù)法則”實行互助共濟，在整個社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險。要增強養(yǎng)老保險的抗風險能力，就必須在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與互濟。

　　第二，完善養(yǎng)老金繳費與計發(fā)方式，以增強繳費激勵機制，從根本上優(yōu)化制度的公平與效率關(guān)系。例如，當前的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法激勵性不足，制度優(yōu)化過程中應(yīng)在保證一定的統(tǒng)籌水平的基礎(chǔ)上健全多繳多得的激勵機制，集中解決中斷繳費問題，提高參保積極性。

　　第三，合理整合相關(guān)制度，解決制度的過度“碎片化”問題，以增強制度的公平性。面向不同人群建立不同制度造成了制度的“碎片化”，進一步造成一系列問題的出現(xiàn)，需要根據(jù)具體情況進行適度的整合。之所以提出適度整合，是因為不可能將所有的制度簡單合并為一項制度，例如不能將沒有工作的人員與有工作的人員放進同一個制度中去解決。對于沒有工作的社會成員，應(yīng)當更多地考慮以國民年金的方式提供福利性的保障待遇。另外，對于狀況類似、目前的制度結(jié)構(gòu)也類似的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民，可以放進同一個制度中去解決。

　　第四，要建立多支柱的制度體系，國家既要保障沒有能力對自己進行保障的社會成員的基本生活，又要防止由國家包辦一切。

　　以增強制度的可持續(xù)性為突破口，對制度進行優(yōu)化，需要做到以下幾點：

　　合理確立養(yǎng)老保險制度的籌資模式，解決空賬問題。

　　從福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，當收入差距較大時，積累制模式不能發(fā)揮社會保障的再分配功能，不利于整個社會福利的改善。部分地考慮到這一原因，我國于1997年由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向了部分積累的制度模式。然而，很多地區(qū)并沒有切實地實行這一改革方案，而是策略性地采取了 “統(tǒng)賬結(jié)合，混賬管理，空賬運行”的過渡性措施。2005年的改革并沒有從根本上解決養(yǎng)老金支付危機的問題。目前，我們需要對部分積累制的實現(xiàn)形式予以總結(jié)和反思, 尋求優(yōu)化的路徑。

　　需要注意的是，統(tǒng)賬結(jié)合模式本身并沒有問題，它很可能是適合我國國情的制度模式，目前出現(xiàn)的許多問題是制度模式并沒有得到正確的實施，相關(guān)的配套改革沒有跟上，在運行與管理中出現(xiàn)了一些問題。

　　第二，實現(xiàn)彈性退休制，以適應(yīng)我國老齡化快速發(fā)展且是“未富先老”的趨勢。單純從勞動就業(yè)角度來看，延遲退休或許會造成一些問題；但嚴峻的老齡化趨勢又要求延遲退休。在目前中國的勞動就業(yè)狀況下，鼓勵人力資本水平較高的個體延遲退休年齡，并完善基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)公式，供退休者根據(jù)自身條件彈性選擇，這或許可以成為一種政策選擇。需要強調(diào)的是，這方面的情況十分復(fù)雜，需要進一步細致研究。

　　第三，政府承擔起責任，化解隱性負債問題，以提高制度的可持續(xù)性。在現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌的過程中，產(chǎn)生了隱性負債問題，在不發(fā)生支付危機時，隱性負債不會對制度造成威脅。然而我國當前不斷加速的人口老齡化會對基金支付形成巨大沖擊，當在職人員的繳費不能滿足當期退休人員養(yǎng)老金發(fā)放時，當當期財政收入難以支撐養(yǎng)老基金缺口時，養(yǎng)老保險制度就會爆發(fā)支付危機，危及到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。因此，在人口老齡化的壓力“足夠大”之前，應(yīng)首先明確債務(wù)的責任分擔，并及早通過財政出資、改革計發(fā)辦法等方式將其主動化解。

來源： 證券日報 　　申曙光

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