收入分配改革：蛋糕要做大更要分好

　　　1978年，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕。彈指35年，被賦予重要改革期待的十八屆三中全會即將接棒。十八大后，履新總書記的習近平將離京調(diào)研的首站選在改革先鋒省份廣東，并在那里對改革提出希望，“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。惟有了解改革從哪里起步，方可明白改革要向何處去。為此，我們擷取了財稅、金融、國企、城鎮(zhèn)化等改革史的重大片段，以期重新凝結(jié)改革的共識、重新凝聚改革的勇氣。

　　打破“大鍋飯”

　　一部分人先富起來

　　“春天出工懶洋洋，夏天出工尋風涼，秋天愛聽秋蟲唱，冬天出工曬太陽?！毙稳莸氖?0年代農(nóng)村生產(chǎn)隊的工作情況。從1978年十一屆三中全會提出“克服平均主義”起，制約生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟發(fā)展的“大鍋飯”被徹底打破，公民逐漸獲得經(jīng)濟權(quán)利、經(jīng)濟自由，并從此改變了中國的收入分配格局。

　　在改革開放前，我國實行的是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。在農(nóng)村，土地集體經(jīng)營，以生產(chǎn)隊為單位勞作，出工不出力的現(xiàn)象十分嚴重；在城市，職工們都擠在一起，往國企這碗“高湯”里趟，政府就成了那掌勺的廚師。這種制度嚴重壓抑了人們的積極性和創(chuàng)造性，也使得經(jīng)濟增長失去了動力。

　　1978年9月20日鄧小平在天津視察時引用毛澤東的話，第一次明確提出了“先讓一部分人富裕起來”的思想。他說：“不能搞平均主義。毛主席講過先讓一部分人富裕起來。好的管理人員也應該待遇高一點，不合格的要刷下來，鼓勵大家想辦法?！?/p>

　　真正改變歷史的是安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民，1978年11月24日晚上，在小崗村西頭嚴立華家低矮殘破茅屋的一次秘密會議中，一份“包干到戶”的地下協(xié)議就此誕生。

　　22天后召開的十一屆三中全會上，中央決定實行改革開放的新決策，啟動了農(nóng)村改革的新進程。

　　不久之后，小崗村農(nóng)民的冒死創(chuàng)新得到?jīng)Q策層的認可和推廣。以農(nóng)村為突破口，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”，開始從根本上打破平均主義分配方式。選擇農(nóng)村打頭陣，是因為農(nóng)村的問題比城市更嚴重，大部分農(nóng)民尚在饑餓線上掙扎，也因此改革的阻力較小。果然，農(nóng)村改革的成功，震驚了全世界，直到今天還為世人所稱道。

　　在鄉(xiāng)村土地大承包搞得如火如荼的時候，表面上依然平靜如舊的城鎮(zhèn)里，開始有了一些變化，除去那些依附在國家和集體身上的人，出現(xiàn)了待業(yè)青年。

　　1979年，幾百萬當年“上山下鄉(xiāng)”的知青大軍如潮水般返回他們當年出發(fā)的城市，國家一時無法全部安排工作，最明智的做法莫過于“開閘放水”，也就是發(fā)展個體和私營經(jīng)濟，讓他們自謀出路，解決就業(yè)。于是，1979年2月，中共中央、國務院迅速批轉(zhuǎn)了第一個有關發(fā)展個體經(jīng)濟的報告，允許各地根據(jù)市場需要批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業(yè)等個體勞動。

　　1980年，20歲的章華妹領回了一張用毛筆書寫的個體戶營業(yè)執(zhí)照，編號是10101號。這個賣紐扣的溫州姑娘因此被載入改革史。同一年，合眾國際社的記者龍布樂來到北京，走進只有3張桌子的“悅賓飯館”，這里給他留下了深刻的印象：“在共產(chǎn)黨中國的心臟，美味的食品和私人工商業(yè)正在狹窄的胡同里恢復元氣?！?/p>

　　城市職工“工資按年頭漲，福利按人頭發(fā)”的日子也沒有持續(xù)多久。在農(nóng)村進行按勞分配改革五年后，決策者終于下定決心，將改革的觸角伸向了情況更為復雜的城市。1984年，以十二屆四中全會為標志，改革中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，辦法還是承包制，工人開始有了獎金。改革還伴隨價格放開，市場擴大和繁榮，新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，洗衣機、電冰箱、電視機這些曾經(jīng)只在夢想中的物件，進入尋常百姓家。

　　全要素分配

　　企業(yè)家腰桿直了

　　90年代的廣東流行著這樣一個笑話，說在廣東丟一個磚頭，砸中的十個人中，有九個是老板，還有一個人正準備注冊公司，可見經(jīng)商風之熱。這些人也成為“先富論”的最大受益者。但分配方式發(fā)生顯著變化之后，形成了明顯不同層次的社會群體或階層。這樣，東部和西部地區(qū)的發(fā)展差距、城市和農(nóng)村之間的收入差距進一步拉大。

　　經(jīng)過70年代末和80年代初的一系列改革， “萬元戶”、“大款”、“下?！钡让~開始出現(xiàn)并大受推崇，國民的財富概念逐漸增強，從此掀起了全國性的“致富熱”。

　　我們傳統(tǒng)的、移植于原蘇聯(lián)的社會主義模式，是全社會只通行單一的按勞分配制度。但私營企業(yè)、股份制企業(yè)的崛起卻讓單一的按勞分配模式無法再適應中國經(jīng)濟的發(fā)展。于是，1987年黨的十三大報告第一次提出：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充?！蹦敲矗螢椤捌渌峙浞绞健?？報告接著講道：“除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應當允許?！边@里，實際上把資金利息、股份分紅、雇工收入、風險收入等看做是作為補充的“其他分配方式”， 后來也一般統(tǒng)稱其為非勞動收入。

　　但“其他分配方式”的發(fā)展也不是一帆風順的，就在十三大召開的第二年，因價格雙軌制、“倒爺”，計劃經(jīng)濟下的流通體系徹底崩潰，此后的價格闖關失敗，物價失控，經(jīng)濟陷入了一場突如其來的大失控。為了抑制經(jīng)濟過熱，中央對經(jīng)濟實行整頓治理，緊縮銀根，減少基建，其后三年經(jīng)濟發(fā)展都在4%-6%的低點徘徊。在民間，有人說“中央要取消個體戶了”，“改革開放該收一收了，該抓一抓階級斗爭了”，惶惑不安的情緒籠罩在人們心頭，整個社會的氣氛沉悶壓抑。

　　在這一背景下，1992年1月19日，鄧小平抵達深圳，四天后又前往珠海，在珠海江海電子股份有限公司考察時，他表示，“不是有人議論姓社姓資的問題嗎？你們就是姓社，你們這里是很好的社會主義。”多年之后，《人民日報》資深記者凌志軍在其《交鋒》一書中描述當年的情景：“黃鐘大呂的聲音一下子壓過了‘左’的瓦釜之鳴?！?/p>

　　在得到中央的明確信號之后，收入分配改革又一次獲得了加速度。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。1993年黨的十四屆三中全會在其通過的《決定》中指出：“國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配?！边@是黨的文件中第一次明確提出允許生產(chǎn)要素參與分配。

　　隨著各種新的生產(chǎn)要素參與到分配中，特別是深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)基本實行社會主義市場經(jīng)濟后，分配方式隨之發(fā)生深刻變化。許多沒有預料到的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，有一些人利用我國經(jīng)濟體制的雙軌制、市場經(jīng)濟體制不健全、經(jīng)濟立法跟不上、稅收政策執(zhí)行不力等體制上的漏洞，非法牟取私利、積聚財富。少數(shù)人的暴富與其付出的勞動、投入的資金、承擔的風險完全不成比例，從許多方面直接或間接地影響著社會的公正分配。

　　縮小差距

　　共同富裕還有多遠

　　一個社會當財富集中在少數(shù)人手里，那么注定它是不公平的，這個社會也是不穩(wěn)定的。經(jīng)過30多年的改革，中國已經(jīng)成為世界上第二大奢侈品消費國、也是全球豪華汽車購買力最強的國家之一，“先富”第一目標已經(jīng)較為順利完成。先富帶來的貧富差距問題日益突出，如何“以先富帶后富，實現(xiàn)共同富?！背蔀楫攧罩?。

　　1993年9月，鄧小平在與其弟鄧墾的談話中指出，“分配的問題大得很，我們講要防止兩極分化，實際上，兩極分化自然出現(xiàn)。”這是鄧小平基于新認識，對改革開放以來中國發(fā)展之路存在問題的深刻反思。他曾設想到了20世紀末達到小康水平的時候，就應該把共同富裕的問題提上日程。但后來的發(fā)展并非像原來設想的那樣，人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的差距不是縮小了，而是擴大了。

　　根據(jù)相關研究統(tǒng)計，我國居民基尼系數(shù)在1978年為0.25，此后的30多年中一直保持上升勢頭，至2010年達到0.61，遠高于0.4的收入分配貧富差距警戒線，也高于0.44的全球平均水平。與此同時，收入差距對消費需求的制約明顯加大，1990-2001年，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄年均增長23.7%，而同期居民消費支出年均僅增長12.9%，財政部相關人士也曾表示，科學設計國民收入分配和再分配格局，實現(xiàn)居民收入水平與消費能力在總量和結(jié)構(gòu)上的相對一致，確保居民消費能力的可持續(xù)增長，是今后相當一段時期的重任。

　　2002年，黨的十六大提出，我國的分配制度改革要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。這指明了今后我國要努力形成收入分配新格局，即中等收入者居人口的多數(shù)，并占有大部分收入和財富的格局。

　　在民眾的殷切期待下，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發(fā)改委具體負責，財政部、人社部、國資委等多個部委參與制定。2005年8月第一輪個稅改革落定，個稅起征點從800元調(diào)至1600元，當年年底全國28個?。▍^(qū)、市）全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面取消了牧業(yè)稅。2006年，中央經(jīng)過反復研究，決定改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序；同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，繼續(xù)適當提高相關人員的待遇水平。

　　但各界期待的收入分配改革方案卻從2004年起一直懷胎而無法分娩，在2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委兩次將方案上報國務院，但均因“需要繼續(xù)修改”而未獲通過。這種尷尬的局面一直持續(xù)到今年年初，國務院發(fā)布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出從多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、加快發(fā)展多層次資本市場、加強個人所得稅調(diào)節(jié)、改革完善房地產(chǎn)稅、促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業(yè)高管薪酬管理、健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制等方面落實和推動收入分配改革。

　　但收入分配必然涉及利益關系的重新調(diào)整，改革法案在出臺和實施過程中均遭遇了既得利益群體的大力抵制。路漫漫其修遠兮，收入分配改革仍在步履蹣跚地前進。

　　問路未來十年

　　提低、控高、擴中

　　“提低、控高、擴中”被看做是當前收入分配改革的主線，“提低”是值得公眾期待的突破口之一，提高低收入群體的收入阻力相對較小，落實的可行性更大。而“控高”則被看做是改革的重點和難點。

　　收入分配不公的問題源于市場化建設不到位、市場化改革不到位，在收入分配改革過程中，如何與各項政治、經(jīng)濟、社會改革措施相配套也成為關鍵性問題。

　　■ 如何有效“提低控高”？

　　對“提低”具體方案，專家認為，首先是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時地提高最低工資標準及社會低保標準，建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者工資增長機制和支付保障機制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

　　目前初次分配領域的分配起點、分配過程不公平問題很多，導致分配結(jié)果很不合理，這使得二次分配調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果的壓力很大。由于我國現(xiàn)在還沒有建立起全面的居民收入信息系統(tǒng)，政府對初次分配結(jié)果的真實情況難以搞清楚，在此基礎上，二次分配只能調(diào)節(jié)初次分配的部分結(jié)果，更調(diào)節(jié)不了初次分配的起點、過程的不公平。當務之急是在初次分配中進一步健全分配規(guī)則，抓好落實，以保證初次分配的起點公平，分配過程逐步規(guī)范，從而使分配結(jié)果相對趨向合理。二次分配則通過健全制度加大對初次分配結(jié)果不合理部分的調(diào)節(jié)力度。

　　對于“控高”，專家建議應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關、事業(yè)單位和企業(yè)的工資關系，落實公務員法實行工資水平調(diào)查制度的規(guī)定，以企業(yè)為基準，建立機關、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應的工資調(diào)整機制。穩(wěn)步提高居民收入和勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)擴大的收入差距。

　　■ 如何與其他改革配套進行？

　　當前業(yè)界的共識是，收入分配改革不單是平衡收入問題，更需要與行政體制改革、社會體制改革、財稅改革等共同進行。隨著“提低”與“控高”的進一步推進愈加艱難，急需深層次系統(tǒng)改革的配合。

　　未來我們需要通過深化政治、經(jīng)濟、社會體制改革，堅決打擊、取締非法收入，打擊貪污腐化等違法亂紀行為，推進壟斷行業(yè)改革，理順資源價格和利益分配體系，維護公平的市場秩序，保證收入分配的機會公平和過程公平。加快和深化行政管理體制改革，科學設置機構(gòu)，規(guī)范政府職能，改善政府治理，認真履行職責，改變權(quán)責不對等、缺乏透明度和有效監(jiān)督的狀況。完善所得稅制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小收入分配結(jié)果的差距。

　　我國居民收入分配差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入分配差距，地區(qū)發(fā)展差距主要表現(xiàn)為不同地區(qū)農(nóng)村之間的發(fā)展差距。而且，越是落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍和社會管理體制，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，是解決收入分配問題的戰(zhàn)略舉措。

　　公平合理的社會保險制度在縮小收入差距方面作用顯著。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保險制度，是基于社會風險的大數(shù)法則設計的人群之間的風險共擔機制和收入延期支付制度。未來，我們應該進一步完善制度設計。特別是公共服務的提供和基本保障制度的設計，應重點考慮中低收入人口和貧困人口的社會保障需求。國務院發(fā)展研究中心日前首次公開其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。業(yè)內(nèi)人士表示，報告提出，設立“國民基礎社會保障包”。這正是著眼于城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立完善。

　　當前很多收入分配不公的問題源于市場化建設不到位、市場化改革不到位，所以要加強制度建設。要在初次分配中建立更加健全的生產(chǎn)要素市場，比如土地市場、資本市場、勞動力市場，要消除市場內(nèi)部的分割問題及市場內(nèi)部的制度性障礙，市場才能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用。

來源： 北京商報

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