養(yǎng)老金改革不同步 制度碎片亟待整合統(tǒng)一

　　一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前我國(guó)約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng),四成老人認(rèn)為自己是家庭的負(fù)擔(dān),只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活,農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障模式較多,有人說(shuō)是“雙軌”,有人說(shuō)“多軌”,不同模式對(duì)應(yīng)不同的發(fā)放比例,從而形成養(yǎng)老金待遇差距較大,甚至被認(rèn)為是嚴(yán)重不公平的現(xiàn)狀。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步,這與建立公平社會(huì)的公眾期許形成嚴(yán)重落差。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金之惑如何改革?

　　日前據(jù)媒體透露,養(yǎng)老體系改革頂層方案正由人社部在一定范圍內(nèi)組織研討,城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系有望在制度層面“趨同”。

　　回顧中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過(guò)程就會(huì)發(fā)現(xiàn),機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的改革并不同步,有專家甚至認(rèn)為,這是阻礙養(yǎng)老金改革繼續(xù)深入的最大問(wèn)題。

　　現(xiàn)有模式:多軌制下的待遇差距

　　由于改革進(jìn)程不同步等原因,目前我國(guó)總體上存在兩種養(yǎng)老金制度,即非繳費(fèi)型與繳費(fèi)型。兩種養(yǎng)老模式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關(guān),且差距較大,因而受到廣大社會(huì)公眾的抨擊,被認(rèn)為是嚴(yán)重不公平的“退休雙軌制”。

　　“所謂非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金制度,就是在我國(guó)中央及省級(jí)機(jī)關(guān)單位仍存在的退休制度,覆蓋人群大概有1000萬(wàn)人。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴記者,退休制度并不是一種社會(huì)保障,而是單位保障。退休工資與工齡有關(guān),也跟單位可負(fù)擔(dān)程度有關(guān),與社會(huì)統(tǒng)籌無(wú)關(guān)。

　　而繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度,則是按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的需要個(gè)人參與繳費(fèi)的保險(xiǎn)制度。其中由于繳費(fèi)主體、費(fèi)率和具體操作形式的不同,又分為針對(duì)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的兩種不同模式。

　　據(jù)褚福靈介紹,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是單位與個(gè)人都應(yīng)按比例參與繳費(fèi)大部分省份是社平工資的20%繳納,個(gè)人8%,企業(yè)12%,且必須滿足15年,之后企業(yè)職工可以按月支取養(yǎng)老金。而城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民由于個(gè)人繳費(fèi)很少,政府有補(bǔ)貼,到時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額較低,所以也可以看做另一種不徹底的養(yǎng)老金模式。

　　如果將兩種制度下的養(yǎng)老金水平做比較,待遇差距成為最受詬病之處。來(lái)自人社部方面的最新數(shù)據(jù)顯示,目前機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的人均養(yǎng)老金水平分別是企業(yè)職工的2.1倍和1.8倍。

　　有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示,上述情況同時(shí)表明,“養(yǎng)老金雙軌制”的說(shuō)法并不確切,在實(shí)際中已經(jīng)逐漸演變?yōu)槎嘬壷?。近年一個(gè)顯著變化是,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老差距也在逐漸拉開(kāi)。在很多省份,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是按照不同比例調(diào)整的,這又進(jìn)一步引起事業(yè)單位人群的不滿。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同步成最大問(wèn)題

　　在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過(guò)程中,“退休雙軌制”逐步形成。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初作為國(guó)企配套改革,從城鎮(zhèn)企業(yè)職工群體開(kāi)始起步。

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到初步確立是在1951年。當(dāng)年國(guó)家政務(wù)院出臺(tái)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》奠定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本框架。該條例規(guī)定,個(gè)人不需繳費(fèi),單位按工資總額3%提交保險(xiǎn)費(fèi),職工養(yǎng)老金與工齡、工資掛鉤。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步開(kāi)放和轉(zhuǎn)軌,這種嚴(yán)重束縛勞動(dòng)力流動(dòng)的養(yǎng)老制度面臨變革。1984年,廣東開(kāi)始試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。1991年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé)的模式,要求職工也繳納一定費(fèi)用。這標(biāo)志1951年確立的“國(guó)家養(yǎng)老”模式終結(jié)。

　　也是從這一年開(kāi)始,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)開(kāi)始分離。

　　1993年以后,企業(yè)過(guò)渡到統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老金制度,逐步采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。由于有的企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),另有一些企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn),致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低,甚至不能按時(shí)發(fā)放。

　　此后十余年時(shí)間里,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化,相關(guān)法律法規(guī)逐步完善,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初具規(guī)模。相形之下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻一直停留在探索和試點(diǎn)階段,在基本制度層面仍沿用上世紀(jì)50年代建立的退休制度。

　　2008年,《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái),在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。這是我國(guó)首個(gè)有關(guān)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的統(tǒng)一方案。但由于擔(dān)心養(yǎng)老待遇大幅下降,因而遭到事業(yè)單位人員的廣泛抵觸。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授楊俊告訴記者,現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中有約7%是參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的。當(dāng)前最大的問(wèn)題出在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步,這與建立公平社會(huì)的公眾期許形成嚴(yán)重落差。

　　改革方向:整合制度碎片 實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

　　不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分歧嚴(yán)重,碎片化有礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平有序發(fā)展。彌合制度差異已成為業(yè)內(nèi)專家的普遍共識(shí)。

　　褚福靈認(rèn)為,按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和中國(guó)社會(huì)保障“十二五規(guī)劃”要求,我國(guó)將來(lái)要逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,也就是全民都參與繳費(fèi),退休制度要逐步退出,這是不容置疑的改革方向。目前爭(zhēng)議點(diǎn)是在于如何改革才能更公平、公正。

　　“不同人群的養(yǎng)老待遇為何差異巨大?主要原因就在于制度不統(tǒng)一?！?中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞對(duì)記者表示,“在這種局面下,哪怕你比我高出10元、20元,我也會(huì)心里不舒服,要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通不同制度,起碼在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面實(shí)現(xiàn)共通?！?/p>

　　在改革方向上,褚福靈主張“基于現(xiàn)實(shí)又超越現(xiàn)實(shí)”,建議仿效日本模式,即建立一個(gè)水平較低的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,可能只相當(dāng)于最低生活保障的50%,但要面向全民開(kāi)放,以彰顯“人人享有”的社會(huì)公平,也能體現(xiàn)政府責(zé)任。

　　“在此基礎(chǔ)上,職工養(yǎng)老金繼續(xù)保留,包括職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶之類的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)完善,既兼顧了公平,也講求了效率,政府的責(zé)任邊界也得以厘清。”褚福靈說(shuō)。

　　齊傳鈞則補(bǔ)充指出,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)得以銜接,否則嚴(yán)重影響勞動(dòng)力在全國(guó)的合理流動(dòng)。如果勞動(dòng)力在市場(chǎng)配置受阻,也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)程。

　　楊俊認(rèn)為,制度不統(tǒng)一還體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,而這是解決養(yǎng)老金諸多問(wèn)題的“牛鼻子”。如果繼續(xù)按照現(xiàn)有的分散模式,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,更多勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入,地方缺口與地方結(jié)余并存的矛盾會(huì)一直延續(xù),對(duì)計(jì)算養(yǎng)老金缺口也失去了參照意義。

　　多模式制度融合成趨勢(shì)

　　按照十八大提出“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針,社會(huì)保障制度改革頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是保證可持續(xù)性,增強(qiáng)公平性,適應(yīng)流動(dòng)性。

　　據(jù)人社部透露,全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部開(kāi)展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至今年10月,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)8.06億人。

　　事實(shí)上,我國(guó)目前已建立了包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“職?！薄⑿滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“城居?！比N制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,可以覆蓋我國(guó)大部分人口。但目前,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,三種保險(xiǎn)重復(fù)參保率也一直在增加?；攫B(yǎng)老各項(xiàng)制度分人群設(shè)計(jì),相互間尚未制定銜接辦法,全覆蓋一定程度上造成了重復(fù)參保率相當(dāng)高。

　　隨著制度精細(xì)化完善階段,一些針對(duì)“碎片化”的制度設(shè)計(jì)正漸出臺(tái)。為解決重復(fù)參保及統(tǒng)一保險(xiǎn)賬戶,人社部在2012年11月就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》征求民意,擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保,參保兩種或兩種以上人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中“職保繳滿15年,可從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保”等新做法,透露出制度融合的趨勢(shì)。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民2013年初在《求是》上刊發(fā)的文章,提出了“將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的改革方向。改革都將縮小各種養(yǎng)老模式的差距。

　　今年10月25日,人社部表示,將完善新農(nóng)保和城居保政策,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,制度合并實(shí)施,強(qiáng)化參保激勵(lì),實(shí)施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策。目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌,對(duì)制度、方案設(shè)計(jì),進(jìn)行充分論證,提出合理方案,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件允許的情況下實(shí)施。

來(lái)源： 人民網(wǎng) 賈玥

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