六大改革主線(xiàn)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　對(duì)比歷屆三中全會(huì)，這次《決定》的題目中有兩個(gè)從未出現(xiàn)的關(guān)鍵詞：一個(gè)是“全面”，另一個(gè)是“深化”，凸顯出新一輪改革的廣度和深度?！稕Q定》全文長(zhǎng)達(dá)２萬(wàn)字，涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)，比以往任何一次《決定》都要充實(shí)。

　　——管清友

　　一中二中布局人事，三中部署改革，這是中國(guó)的慣例。十八屆三中全會(huì)受到了空前的關(guān)注，最終，它也沒(méi)有令人失望，為大家呈現(xiàn)了一份充滿(mǎn)亮點(diǎn)的《決定》。

　　第一大亮點(diǎn)是內(nèi)容充實(shí)。對(duì)比歷屆三中全會(huì)，這次《決定》的題目中有兩個(gè)從未出現(xiàn)的關(guān)鍵詞：一個(gè)是“全面”，另一個(gè)是“深化”，凸顯出新一輪改革的廣度和深度?！稕Q定》全文長(zhǎng)達(dá)２萬(wàn)字，涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)，比以往任何一次《決定》都要充實(shí)。

　　第二大亮點(diǎn)是決心突出。十四屆三中全會(huì)以來(lái)，中央一直將市場(chǎng)在資源配置中定位為發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”，而這次改為“決定性作用”。了解文件起草工作的人都明白，這是一次歷史性的突破。此外，文中出現(xiàn)了大量類(lèi)似“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”這樣的嚴(yán)厲語(yǔ)句，這在以往的中央文件中也是絕不可能出現(xiàn)的。

　　第三大亮點(diǎn)是機(jī)制健全。落實(shí)一直是改革的最大難題，為此中央首次設(shè)立高規(guī)格的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以最大限度減小阻力。此外，《決定》提出“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，在很多具體的改革領(lǐng)域第一次給出了明確的時(shí)間表。

　　作為未來(lái)十年的改革路線(xiàn)圖，這份《決定》的確值得期待。具體來(lái)說(shuō)，下一步的改革將沿著以下幾條主線(xiàn)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　一是行政管理體制改革。全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將此列入改革總目標(biāo)。所謂治理體系和治理能力，其核心是政府的行政管理體制，這是整個(gè)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)，也是新一屆政府上任以來(lái)最重視的改革。李克強(qiáng)總理上任之后推出的第一項(xiàng)改革就是下放審批權(quán)。李克強(qiáng)總理在第一次記者會(huì)上還就此作出了明確承諾。第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究的也是這個(gè)議題，近期動(dòng)作最大的也是行政管理體制改革，比如放寬企業(yè)注冊(cè)資本金限制等。從上述一系列動(dòng)作來(lái)看，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政管理體制改革也會(huì)加快推進(jìn)，這也符合使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的定調(diào)。

　　二是財(cái)稅體制改革。財(cái)稅改革首次作為次序靠前的獨(dú)立內(nèi)容部署，明確其作為“優(yōu)化資源配置”制度保障的戰(zhàn)略地位。從內(nèi)容來(lái)看，決定中提到的“透明預(yù)算”、“現(xiàn)代財(cái)政制度”和之前幾年并沒(méi)有明顯區(qū)別，只不過(guò)表述更規(guī)范一些。真正值得關(guān)注的是明確提出建立“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，過(guò)去是“財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)”。預(yù)計(jì)下一步中央將進(jìn)一步上收事權(quán)，同時(shí)承擔(dān)更多支出責(zé)任，使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

　　三是對(duì)外開(kāi)放體制改革。面對(duì)“經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)”，對(duì)外開(kāi)放體制改革既有緊迫性又有可行性。中國(guó)過(guò)去三十年尤其是過(guò)去十年受益最大的是開(kāi)放，未來(lái)十年開(kāi)放仍是中國(guó)不可放棄的增長(zhǎng)點(diǎn)。只不過(guò)，開(kāi)放的思路要發(fā)生變化。一方面，從韜光養(yǎng)晦為主到有所作為為主，創(chuàng)造適合中國(guó)的國(guó)際秩序，主要方式是加強(qiáng)“參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)”，比如加快中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定BIT談判。另一方面，積極擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。從貿(mào)易開(kāi)放到“放寬投資準(zhǔn)入”，這主要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，從沿海開(kāi)放到“內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”。

　　四是國(guó)資國(guó)企改革。盡管這次全會(huì)并未完全改變國(guó)企體制，依然強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“公有制主體地位”毫不動(dòng)搖，但和之前相比，這次三中全會(huì)在重提“積極發(fā)展混合所有制”的基礎(chǔ)上，第一次強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，強(qiáng)化了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，有助于為其掃除不公平待遇，進(jìn)入更多國(guó)有資本壟斷的領(lǐng)域。此外，這次全會(huì)沒(méi)有再提管人、管事、管資產(chǎn)的有效結(jié)合，而轉(zhuǎn)向“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”，這是重大突破，有助于政企分開(kāi)，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。在國(guó)有收益共享的問(wèn)題上，這次全會(huì)也提出“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%”，這個(gè)數(shù)字大大高于現(xiàn)在部分國(guó)企上繳5%至10%利潤(rùn)的比例，事實(shí)上是“國(guó)”向“民”讓利，緩解“國(guó)進(jìn)民退”之憂(yōu)。

　　五是土地制度改革?，F(xiàn)在按照土地管理法第43條規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征用才能入市。這次全會(huì)首次提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，其核心一方面是“賦權(quán)”，而賦權(quán)的基礎(chǔ)是確權(quán)，2013年中央1號(hào)文件已明確提出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；另一方面是“平等交換”，“同地同權(quán)”，這意味著“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。與十七屆三中全會(huì)相比，這次的表述把“逐步建立”改為“建立”，后續(xù)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市的步伐可能會(huì)加快。

　　六是城鄉(xiāng)管理體制改革。這次全會(huì)首次提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的新目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了通過(guò)前面所說(shuō)的土地制度改革保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利和收益，最重要的還是逐步放開(kāi)戶(hù)籍管理體制的束縛，使農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中平等享受城市居民所享受的公共服務(wù)。預(yù)計(jì)全會(huì)之后，戶(hù)籍可能率先在二三線(xiàn)城市放開(kāi)。

來(lái)源： 證券日?qǐng)?bào) 管清友 朱振鑫

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