改革再出發(fā) 企業(yè)迎來(lái)增長(zhǎng) “第二季”

　　十八屆三中全會(huì)日前勝利閉幕。按照全會(huì)要求,到2020年,我國(guó)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。中國(guó)新的一輪全面改革大幕正式拉開(kāi),中國(guó)將迎來(lái)全面發(fā)展的又一個(gè)新的里程碑。

　　會(huì)議對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,要使市場(chǎng)在資源分配中起“決定性作用”,而不是過(guò)去20年來(lái)一直使用的“基礎(chǔ)性作用”。這預(yù)示著,未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革必將是市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革。更多的要素價(jià)格,包括利率與資源,都將走向市場(chǎng)化。

　　對(duì)此,企業(yè)尤其值得關(guān)注的具體層面是:經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革,將在政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、土地制度改革、國(guó)企改革、資源定價(jià)改革、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域逐步有序推進(jìn),這一方面將給企業(yè)帶來(lái)巨大紅利,讓企業(yè)的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本活力競(jìng)相迸發(fā)。另一方面也可能對(duì)另一些企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　圍繞十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)這一綱領(lǐng)性文件,預(yù)計(jì)中央還將陸續(xù)出臺(tái)更加細(xì)化的改革方案,中國(guó)企業(yè)新一輪增長(zhǎng)的戰(zhàn)略空間由此打開(kāi)。中國(guó)不少企業(yè),也將因此要尋找新的坐標(biāo)與航向。

　　企業(yè)家分享六大改革紅利

　　減少行政審批企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本有望降低

　　公報(bào)指出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這在宏觀領(lǐng)域里為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服下了一粒定心丸,企業(yè)家不必為未來(lái)國(guó)家的路線方針產(chǎn)生動(dòng)搖。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)是首要邏輯。

　　目前,行政部門(mén)幾百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已下放。最近,對(duì)于企業(yè)商事登記審批的大大放寬,可減少創(chuàng)業(yè)成本。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱預(yù)測(cè),本屆政府在未來(lái)5年,還會(huì)把1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少1/3。

　　聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志認(rèn)為,減少行政審批是最基本的,這些東西不僅要消耗稅收,而且耽誤事。審批過(guò)多,很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的情況,而且會(huì)壓制企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明也認(rèn)為,根據(jù)行政許可法,審批權(quán)是屬于各個(gè)政府部門(mén)的,老百姓以前總反映什么門(mén)難進(jìn)、臉難看?，F(xiàn)在中央提出,要依托于各個(gè)地方政府的政務(wù)服務(wù)中心,打造更加綜合的服務(wù)體系。說(shuō)白了,行政權(quán)的運(yùn)行要脫離部門(mén),集中到政務(wù)服務(wù)中心或叫行政服務(wù)中心。

　　深化財(cái)稅改革企業(yè)減稅可期

　　現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中,增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種,幾乎涉及中國(guó)所有行業(yè)企業(yè)。

　　此次三中全會(huì)公報(bào)在財(cái)稅體制改革方面著墨較多:明確事權(quán)、事權(quán)財(cái)權(quán)匹配、發(fā)揮中央和地方積極性、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算。這讓社會(huì)吃了一顆定心丸。專(zhuān)家預(yù)計(jì)“營(yíng)改增”或?qū)⑷嫱崎_(kāi),企業(yè)減稅可期。

　　財(cái)稅體制改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情,不僅涉及中央與地方之間、不同地區(qū)之間、不同部門(mén)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整,而且還涉及個(gè)人、企業(yè)和政府之間利益關(guān)系的調(diào)整。從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以清楚地看到,財(cái)稅體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。

　　有專(zhuān)家表示,1994年開(kāi)啟的“分稅制改革”改變了過(guò)去財(cái)政承包制下多種體制并存、稅制不合理、政府間財(cái)政分配關(guān)系不規(guī)范、不科學(xué)等問(wèn)題,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推力。但近20年過(guò)去后,新的問(wèn)題出現(xiàn),土地財(cái)政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚等矛盾日益突出,倒逼財(cái)稅體制改革加速推進(jìn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓指出,現(xiàn)行財(cái)政制度中“中央財(cái)權(quán)大、地方事務(wù)多”的現(xiàn)狀所衍生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多,已顯示出不科學(xué)和滯后的一面,同時(shí)由此衍生權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題。

　　有專(zhuān)家指出,在房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅等可能推進(jìn)的稅制改革有望呈現(xiàn)適當(dāng)增稅效果的同時(shí),“穩(wěn)定稅負(fù)”的表述背后包含著未來(lái)國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅政策,營(yíng)改增、中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等舉措將繼續(xù)為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)。

　　“營(yíng)改增”將通過(guò)稅制改革達(dá)到減稅效果。 “營(yíng)改增下一階段擴(kuò)圍是必然趨勢(shì)?！眲⒒刚J(rèn)為,下一階段建筑業(yè)及金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的“營(yíng)改增”都有望得以漸進(jìn)推進(jìn)。

　　此前,“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)在不到兩年的時(shí)間里不斷提速。自今年8月1日起交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)以來(lái),減稅效果明顯。截至8月底數(shù)據(jù)顯示,在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,1-8月累積營(yíng)改增減稅規(guī)模為261.8億元。

　　還有媒體報(bào)道稱(chēng),財(cái)稅部門(mén)正研究郵電通信、建筑、房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)等行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)方案?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著將來(lái)更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn),抵扣鏈條將逐步完善,進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分,營(yíng)改增帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力也會(huì)更大。

　　完善金融市場(chǎng)體系 民營(yíng)機(jī)構(gòu)也有春天

　　現(xiàn)有金融體制總體上還是一塊“堅(jiān)冰”。公報(bào)對(duì)金融領(lǐng)域改革用詞頗少,僅提及要“完善金融市場(chǎng)體系”8個(gè)字,但這8個(gè)字確立我國(guó)金融改革的總方向,后續(xù)政策措施值得期待。

　　目前監(jiān)管體制下,金融資源錯(cuò)配情況嚴(yán)重,已無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級(jí)的需求。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加大了金融體系轉(zhuǎn)型的緊迫性,這要求未來(lái)的金融體系能夠以更加市場(chǎng)化的方式去幫助解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求表示,“目前,我國(guó)金融體系難以維持經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長(zhǎng)。金融呈現(xiàn)出高度的壟斷性,競(jìng)爭(zhēng)不充分,價(jià)格不透明。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率相對(duì)較低,自身還積淀了很多風(fēng)險(xiǎn)。因此,首先要推動(dòng)中國(guó)金融體系的基因變革。”推動(dòng)金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的基因來(lái)自市場(chǎng)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為,未來(lái)的金融改革,將著重建設(shè)多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融機(jī)構(gòu)體系、推進(jìn)利率市場(chǎng)化、加快資本賬戶(hù)開(kāi)放及完善資本市場(chǎng)。同時(shí),降低金融業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外,城市商業(yè)銀行等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都有望獲得進(jìn)一步發(fā)展。

　　利率方面,貸款和存款利率的市場(chǎng)化,意味著原有的政策利率作用降低,銀行間市場(chǎng)利率將逐步成為央行進(jìn)行貨幣價(jià)格調(diào)控的主要工具。這將降低企業(yè)融資成本。

　　在匯率方面,未來(lái)將有望擴(kuò)大匯率市場(chǎng)參與主體,引入更多金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。對(duì)人民幣跨境使用應(yīng)放開(kāi),對(duì)內(nèi)對(duì)外共同形成市場(chǎng)體系。

　　人民幣資本賬戶(hù)可兌換方面也會(huì)有所突破,這對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以更便利地進(jìn)行匯兌結(jié)算,規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　在金融領(lǐng)域準(zhǔn)入方面。民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融,或?qū)⒊蔀槿腥珪?huì)后的金融改革“爆點(diǎn)”。目前已有數(shù)十家民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)民營(yíng)銀行牌照,互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾。完善金融市場(chǎng)體系也將包括民間金融的規(guī)范發(fā)展。

　　此外,包括債券市場(chǎng)在內(nèi)的資本市場(chǎng)建設(shè)也要往前推進(jìn)。由于種種原因,中國(guó)證券市場(chǎng)IPO已暫停,企業(yè)融資受阻。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為,目前貸款利率市場(chǎng)化已在推進(jìn),下一步將通過(guò)建立存款保險(xiǎn)制度、引入市場(chǎng)化定價(jià)的可轉(zhuǎn)讓大額存單等措施,進(jìn)一步深化存款利率市場(chǎng)化程度。建立存款保險(xiǎn)制度是推動(dòng)更深層次金融改革的先決條件,有助于抵御改革產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)舉措是中國(guó)建立市場(chǎng)化銀行的關(guān)鍵。

　　在土地改革議題上,十八屆三中全會(huì)有兩個(gè)表述引人關(guān)注,其一是提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),其二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　作為房地產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)資源,土地的供應(yīng)直接影響市場(chǎng)。土地改革信號(hào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”讓人期待。

　　報(bào)告中提到的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”,實(shí)際上就是土地制度改革的方向。

　　中金公司11月14日發(fā)布的報(bào)告稱(chēng),“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”中非常重要的方面就是土地,而此前農(nóng)民土地不能直接賣(mài)給市場(chǎng),必須由政府征地之后才能賣(mài)。報(bào)告認(rèn)為,土地改革必須改變農(nóng)村目前的集體土地制度,讓農(nóng)村土地直接入市。

　　有專(zhuān)家指出,改革開(kāi)放30年以來(lái),人口大遷移引發(fā)的建設(shè)用地沖突愈演愈烈。人口的大遷移必然導(dǎo)致土地與人口之間的原有配置出現(xiàn)錯(cuò)位,需要作重新調(diào)整。土地供應(yīng)和使用的高度計(jì)劃性與人口流動(dòng)較大的市場(chǎng)性二者的矛盾,帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不順、房?jī)r(jià)高漲等問(wèn)題。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷同意這一看法,他認(rèn)為,“統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地”迫在眉睫,土地制度改革,應(yīng)該從過(guò)去的抑制需求戶(hù)籍限制、教育醫(yī)療社保限制及購(gòu)房限制等,向擴(kuò)大供給的思路轉(zhuǎn)變。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示,除了建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)在農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性用地上蓋起的小產(chǎn)權(quán)房的處置,也將是未來(lái)土改關(guān)注的重點(diǎn),不過(guò),目前還沒(méi)有看到有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的更多政策表述。

　　中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為,未來(lái),土地制度改革的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題可能會(huì)有所突破,其中包括繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地的確權(quán)、頒證、登記工作,繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化,在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外,通過(guò)信托、抵押等方式將之與金融創(chuàng)新捆綁在一起,從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

　　目前,關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題,最引人關(guān)注的話題是土地流轉(zhuǎn)。有專(zhuān)家指出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)” 并不意味著農(nóng)村集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)入市。不過(guò),中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為,在土地流轉(zhuǎn)方面,中央的政策是區(qū)別對(duì)待,在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面,鼓勵(lì)以多種方式嘗試,但宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),則不會(huì)放得太開(kāi)。

　　有報(bào)道說(shuō),目前,農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在河南、河北、安徽、廣東等省份已正式出臺(tái)辦法。廣州房地產(chǎn)專(zhuān)家韓世同認(rèn)為,要解決目前土地供應(yīng)不足的問(wèn)題,必然要在土地方面進(jìn)行改革,這將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　國(guó)企改革加速推進(jìn) 混合所有制 “公平”發(fā)展

　　三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持公有制的主體地位, 強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,這一點(diǎn)沒(méi)有改變。

　　不過(guò)公報(bào)也指出,非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,具有同等重要的地位,要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)家認(rèn)為,這意味著民間資本可以更多參與國(guó)企經(jīng)營(yíng)。私有化未必會(huì)帶來(lái)效率的提升,但公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)真正激發(fā)活力和創(chuàng)造力,市場(chǎng)導(dǎo)向是必然趨勢(shì)。國(guó)企改革必然會(huì)加速推進(jìn)。

　　十八屆三中全會(huì)要求,到2020年,要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,包括國(guó)企改革。國(guó)企改革的主攻方向,是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

　　今年9月份,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兩度提出“混合所有制”,并在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)確定,將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項(xiàng)目。

　　在上月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上,國(guó)資委副主任黃淑和曾表示,要認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。下一步將推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面,研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施,根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求,推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面,積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。

　　什么叫作“混合所有制經(jīng)濟(jì)”?在國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利看來(lái),有兩層含義,一是宏觀層面,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性,有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì),有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì),還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì),而在中國(guó)就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;二是在微觀層次,混合所有制是指在一個(gè)企業(yè)中,產(chǎn)權(quán)主體多元化,由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民也認(rèn)為,此次公報(bào)體現(xiàn)了一個(gè)基本精神和理念,就是更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。過(guò)去也講過(guò)“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,但非公經(jīng)濟(jì)從來(lái)沒(méi)有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講,而這次放在一起,十分鮮明,彼此沒(méi)有老大、老二之分了。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面,強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一。所以,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)雖然不是新概念,但有新的內(nèi)涵和定位。今后,既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì),也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　資源品價(jià)格改革深化 激發(fā)相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)活力

　　三中全會(huì)首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,并重申劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

　　專(zhuān)家認(rèn)為,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價(jià),定價(jià)的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。利用定價(jià)將自然資源資產(chǎn)化,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。

　　公報(bào)里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源使用的成本應(yīng)該以合理的價(jià)格反映出來(lái)。例如排污權(quán)交易和碳交易要將資源定價(jià),環(huán)境成本內(nèi)部化的關(guān)鍵問(wèn)題也是要定價(jià),使資源通過(guò)成本反映出來(lái)。

　　而長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)資源價(jià)格主要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),隨著資源性產(chǎn)品越來(lái)越稀缺,“計(jì)劃電”與“廉價(jià)氣”已嚴(yán)重限制資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng),推行資源價(jià)格市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平認(rèn)為,雖然近年來(lái)資源價(jià)改取得了明顯進(jìn)步,但是資源與市場(chǎng)關(guān)系仍沒(méi)有調(diào)整到位。比如成品油領(lǐng)域主體多元性還不太夠,市場(chǎng)的資源配置作用還沒(méi)有充分發(fā)揮;天然氣管道基本掌握在中石油手中,連中石化、中海油都難以與其競(jìng)爭(zhēng);電力市場(chǎng)還沒(méi)有形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng),政府的統(tǒng)一定價(jià)也顯示不出能耗高低與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè),需求端對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的影響偏低。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成也認(rèn)為,能源價(jià)格體系長(zhǎng)期未理順帶來(lái)了一系列后果,較低的能源價(jià)格不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵(lì)作用,油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用,企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

　　十八屆三中全會(huì)首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理的“市場(chǎng)決定”作用與地位,資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革有望進(jìn)一步深入。相關(guān)行業(yè)與企業(yè)的市場(chǎng)活力有望得到較充分激發(fā)。

　　不過(guò),資源品價(jià)格改革在技術(shù)層面還不宜操之過(guò)急。中國(guó)石油大學(xué)教授、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震提醒,資源性產(chǎn)品改革此前主要集中在價(jià)格。而價(jià)格改革與市場(chǎng)改革應(yīng)該是相互匹配的,兩者缺一不可,如果市場(chǎng)還不成熟,價(jià)格就完全市場(chǎng)化,可能會(huì)造成價(jià)格被少數(shù)大企業(yè)操控,最終受害的還是消費(fèi)者。目前成品油、天然氣等面臨的主要不是價(jià)格問(wèn)題,更多的是市場(chǎng)問(wèn)題,在價(jià)格改革推進(jìn)的同時(shí),市場(chǎng)改革也應(yīng)該跟上。

來(lái)源： 企業(yè)觀察報(bào) 莫豐齊

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