國企改革大方案或出臺(tái)啟動(dòng)分類監(jiān)管成重點(diǎn)

　　從權(quán)威人士處獲悉,國資委等相關(guān)部門正在緊鑼密鼓地就下一步深化國有企業(yè)改革的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃和部署。其中,國資委牽頭制定的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》目前正在進(jìn)行完善和調(diào)整,有望明年初出臺(tái)。

　　“明年初國務(wù)院會(huì)召開一個(gè)專門會(huì)議,屆時(shí)會(huì)對(duì)下一步國有企業(yè)改革具體內(nèi)容進(jìn)行討論,如果順利的話會(huì)議召開后相關(guān)政策就能出臺(tái)?！鄙鲜鰴?quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。他表示,內(nèi)容將包括下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表,伴隨著文件的出臺(tái),明年將是國企改革最重要的一年,包含國企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)、利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大國資等重點(diǎn)內(nèi)容的改革將拉開大幕。

　　他告訴記者,即將出臺(tái)的總體方案中,首先將會(huì)把國有企業(yè)分成壟斷性國企和競(jìng)爭性國企。國資委監(jiān)管將更具針對(duì)性,自然壟斷行業(yè)下一步改革重點(diǎn)是以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭性業(yè)務(wù)。與此同時(shí),國資委會(huì)在績效考核、企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制等方面進(jìn)行一系列的調(diào)整,其中也包括市場(chǎng)化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點(diǎn)問題的改革。

　　參與總體方案起草的有關(guān)專家告訴記者,從國資委監(jiān)管角度看,頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急是解決國企分類監(jiān)管的問題。正是由于國企分類模糊,才導(dǎo)致分類監(jiān)管和考核難以落實(shí)到位。據(jù)參與征求意見的有關(guān)人士介紹,明確國資分類監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內(nèi)容。

　　據(jù)透露,根據(jù)目前方案,監(jiān)管部門將按照功能將現(xiàn)有國企劃分為四類:第一類是純公益類企業(yè),包括軍工、糧鹽等國企,它們的主要目的是服務(wù)社會(huì);第二類是純市場(chǎng)類企業(yè),包括汽車、電子等國企,它們的主要目的是盈利;介于這二者之間又可分為兩類,一類以公益為主、市場(chǎng)為輔,如石油、電信等企業(yè),另一類則是以市場(chǎng)為主、公益為輔。

　　記者從多個(gè)渠道了解到,下一步國資委將重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步釋放企業(yè)活力,提高中國企業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。值得注意的是,目前包括鋼鐵、有色、造船等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩和低利潤的困局,如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑是下一步國企改革的重中之重。

　　權(quán)威研究部門的一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,最核心的就是通過有效的“產(chǎn)融結(jié)合”的方式來促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),要讓產(chǎn)業(yè)資本來“控股”金融資本,同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局。據(jù)記者了解,從管資產(chǎn)的角度出發(fā),國資委將成立一批投資運(yùn)營主體,培育一批產(chǎn)業(yè)資本、金融資本結(jié)合的財(cái)團(tuán),在不同的領(lǐng)域,通過它們促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　“我國走出去的企業(yè)并不具備競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),它們?cè)趪鴥?nèi)的貸款利率是7%,國外企業(yè)的是1%至2%,怎么解決這個(gè)問題,就是通過產(chǎn)融結(jié)合的模式,未來是產(chǎn)業(yè)資本控股金融資本。未來具有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)控股銀行,現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開始做了。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　值得注意的是,記者采訪中了解到,下一步國企改革中,在構(gòu)建國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度方面,國資委對(duì)于企業(yè)的績效評(píng)價(jià)、央企負(fù)責(zé)人的聘任標(biāo)準(zhǔn)和薪酬管理等都將有所改革,其中市場(chǎng)將扮演更為重要的角色。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,國資委對(duì)競(jìng)爭性國企董事會(huì)的績效評(píng)價(jià),將以資本權(quán)益的增值性和資本資產(chǎn)的流動(dòng)性指標(biāo)為重點(diǎn),以資本回報(bào)率、稅后凈利潤等盈利性指標(biāo)為主,可能不會(huì)直接采用經(jīng)營性的績效指標(biāo)。按照資本收益原則,企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)強(qiáng)化股東收益、投資回報(bào)和價(jià)值最大化的理念,并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制,增強(qiáng)國企盈利能力,形成公平市場(chǎng)競(jìng)爭。

　　此外,國資委副主任黃淑和日前在一次會(huì)議中表示,國資委下一步要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施,根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求,推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面,積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。

　　“要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè),建立健全決策失誤責(zé)任追究制度,加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。”黃淑和說。他特別指出,要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位,深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式,提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性,進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 張彬 楊燁 方家喜

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