“房地產(chǎn)稅”與“房產(chǎn)稅”差別迥異

　　在近日兩個(gè)論壇上,分別流出兩則關(guān)于房產(chǎn)稅的消息:財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)表示,房產(chǎn)稅已經(jīng)“箭在弦上”,但出臺(tái)需要“非常地謹(jǐn)慎”,因?yàn)樯婕暗恼咛?而來自國(guó)家稅務(wù)總局房產(chǎn)稅改革小組、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司以及全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委的三位官員則表示,沒有聽說房產(chǎn)稅將在四個(gè)城市擴(kuò)大試點(diǎn)的消息。上述信息如果是媒體報(bào)道的,把媒體名字點(diǎn)出來。

　　目前試點(diǎn)房產(chǎn)稅的只有上海和重慶,為期已近3年。上海的稅率為0.6%,征收對(duì)象為該市居民家庭在該市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房,和非該市居民家庭在該市新購(gòu)的住房。重慶的稅率為0.5%-1.2%,征收對(duì)象為獨(dú)棟別墅、房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓,和在重慶無戶口、無工作、無投資的三無人員在重慶所購(gòu)第二套及以上房產(chǎn),按照超市價(jià)均價(jià)2倍至3倍、3倍至4倍、4倍以上分為三檔,稅率分別為0.5%、1%和1.2%。

　　房產(chǎn)稅是否抑制了房?jī)r(jià)上漲?

　　對(duì)于上海、重慶房產(chǎn)稅3年試點(diǎn)效果,各方眾說紛紜。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)賈康曾表示,兩個(gè)試點(diǎn)在房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配優(yōu)化方面已經(jīng)產(chǎn)生了正面效果,其中重慶只是針對(duì)花園洋房、獨(dú)立別墅等存量中的最高端產(chǎn)品,上海是只涉及增量,二者的切入點(diǎn)都比較柔和,并且“無疑已帶來了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)”。

　　而反方觀點(diǎn)認(rèn)為,房產(chǎn)稅最大的效果是給地方政府增加了一些稅收,抑制房?jī)r(jià)上漲的設(shè)計(jì)功能卻未如預(yù)期。一個(gè)表現(xiàn)就是,這兩地的應(yīng)稅價(jià)格起點(diǎn)或稅率分界線因分別與當(dāng)?shù)氐男陆ㄉ唐纷≌骄N售價(jià)格聯(lián)動(dòng),今年以來兩者各自都上漲了,盡管上漲幅度很小,但在希望房產(chǎn)稅一出臺(tái)房?jī)r(jià)就能停止上漲、甚至不漲反跌的人看來,無疑是調(diào)控失敗的表現(xiàn)。

　　民間以房?jī)r(jià)漲跌的感性認(rèn)識(shí)作為判斷政策成敗與否的依據(jù),而高層則面臨另一方面的難題:試點(diǎn)方案依據(jù)的是國(guó)務(wù)院會(huì)議精神,不僅不是法律,而且違背現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例中“非經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)不征稅”的規(guī)定,如要擴(kuò)大鋪開,其中可能出現(xiàn)的一系列問題也就沒了法律保障。

　　早在去年,就已經(jīng)有房地產(chǎn)稅將擴(kuò)大試點(diǎn)的消息,最近更是具體到了“將在京、滬、深、渝四個(gè)城市推進(jìn)”的程度。但有觀點(diǎn)認(rèn)為,房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的消息一直處于“狼來了”的狀態(tài)卻遲遲不見出臺(tái),與上述原因有關(guān)。

　　房地產(chǎn)稅改革先立法再啟動(dòng)?

　　以上所指的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是兩個(gè)不同的概念,中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文介紹,房地產(chǎn)稅改革的可能步驟是先立法再啟動(dòng)改革,而改革的內(nèi)容也很可能不僅僅是房地產(chǎn)稅,而涵蓋了房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種的共同改革。

　　這里涉及的“房地產(chǎn)稅”一詞,是在十八屆三中全會(huì)之后才熱起來的詞,不少人將它與“房產(chǎn)稅”混淆。實(shí)際上,房地產(chǎn)稅涉及的稅種包括了房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等等。當(dāng)提及“房地產(chǎn)稅改革”而不是“房產(chǎn)稅改革”時(shí),從措辭上就意味著這是一個(gè)綜合性改革。

　　“十八屆三中全會(huì)《決定》還提出逐步提高直接稅比重,其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。下一步,房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),增加保有環(huán)節(jié)稅收,配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關(guān)內(nèi)容表示,并特意將房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅的改革區(qū)分開。

　　作為國(guó)內(nèi)推動(dòng)房產(chǎn)稅最積極的專家之一,賈康也表示,整個(gè)房地產(chǎn)稅要系統(tǒng)化,要整合優(yōu)化,包括從土地開發(fā),到土地開發(fā)以后提供的成品交易,再到這種成品包括居民消費(fèi)性住房保有的各個(gè)鏈條上的稅費(fèi),該取消的取消,該確立的確立,這是房地產(chǎn)稅要有的框架。

　　建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)為一步先行棋?

　　各方信號(hào)都表明,下一步首先將出臺(tái)的,不大可能是傳聞中的“房產(chǎn)稅”擴(kuò)大試點(diǎn),而更可能是“房地產(chǎn)稅”立法先行。10月30日公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,“增值稅法等若干單行稅法”被列入了“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”,而“財(cái)政稅收”整體性立法被列入了“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”。

　　這意味著房地產(chǎn)稅單行立法或已在日程中。今年年底召開的全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議是本年度最后一次全國(guó)立法性會(huì)議,其中會(huì)不會(huì)釋放出相關(guān)信號(hào),將格外受到外界關(guān)注。

　　另一項(xiàng)受到關(guān)注的是配套改革。11月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。此外,還將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),并推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。

　　承續(xù)上文,國(guó)土資源部于11月21日召開的部長(zhǎng)辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào),下一步要著手建立國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu);梳理評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī)政策,研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等;制定不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度最早于2007年《物權(quán)法》修訂時(shí)提出,但當(dāng)時(shí)只是一句話,6年過去才看到較為具體的操作細(xì)則。而業(yè)界在翹首企盼的同時(shí),本身態(tài)度卻談不上很樂觀。SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹評(píng)價(jià):“反對(duì)這項(xiàng)政策的力量也是十分巨大的”,知名地產(chǎn)商任志強(qiáng)也說:“以為不動(dòng)產(chǎn)僅指城市中的房子?這里還包括城鄉(xiāng)的土地,草原,林地,河流,海域,城鄉(xiāng)的房屋,別以為這是件容易的事?！?/p>

　　但如網(wǎng)友的“這下囤房的貪官就無處遁形了”式的歡呼則更加主流。各方共識(shí)是,改革的前提必須是摸清現(xiàn)狀,對(duì)于一場(chǎng)“全國(guó)一盤棋”式的房地產(chǎn)稅改革,一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是首先必須落下的一子。

來源： 人民網(wǎng) 劉茸

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