首部民間借貸地方法引導民資進入實體經(jīng)濟

　　我國首部規(guī)范民間金融管理的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》以下簡稱《條例》日前在浙江省表決通過,將于明年3月1日起正式施行。專家指出,這部法規(guī)是民間借貸規(guī)范化、陽光化在法制上的破冰,對防范民間金融風險、維護民間融資市場秩序具有重要作用,不僅能有效促進地方民間金融不斷規(guī)范,而且對全國規(guī)范管理民間借貸都有示范意義。

　　引導民資進入實體經(jīng)濟

　　溫州是我國民間借貸最為活躍的地區(qū),2011年民間借貸風波在溫州集中爆發(fā),不少私營業(yè)主和老板紛紛“跑路”,僅當?shù)胤ㄔ菏盏降拿耖g借貸案件就多達1.2萬件。2012年3月,溫州成為首個國務院批準的金融綜合改革試驗區(qū),并開始推出一系列針對民間金融的改革。經(jīng)過長時間的醞釀,今年9月份,《溫州民間融資管理條例草案》公示。此次正式出臺的《條例》也主要對民間借貸、定向債券融資和定向集合資金等三類民間融資行為進行了規(guī)范。

　　在參與《條例》全程審議的浙江省人大常委會委員陳榮看來,溫州這個地方有特殊性,通過這部法規(guī),可以引導民間資本進入實體經(jīng)濟的建設,這是很有意義的,有望突破以往的金融體制,將民間資本由暗流涌動變成陽光操作。

　　作為我國第一部民間借貸的地方法律,“《條例》本身就是一個突破,之前國家有關部門研究制定的《放貸人條例》,五易其稿,但最終還是沒能面世,《條例》就是地方版的《放貸人條例》,具有開創(chuàng)意義?！睖刂萆虝L周德文評價說。

　　“這是一個重要的里程碑,意義就非同凡響?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才對《條例》也給予了高度評價。他對記者表示,《條例》的意義體現(xiàn)在3個方面:一是對建立資本體制監(jiān)管模式有示范意義;二是使得民間借貸行為有法可依,能夠創(chuàng)造一個公平、透明、有序的市場競爭環(huán)境;三是可以激活市場微觀主體的活力,投資或融資商業(yè)范圍的積極性都發(fā)揮出來。此外,《條例》還有利于促進利益的市場化,有利于發(fā)揮市場在金融資源配置當中的作用。

　　并不意味高利貸合法化

　　作為首部規(guī)范民間借貸的地方性法規(guī),《條例》一經(jīng)公布就引發(fā)金融市場各方關注。尤其是此次取消了草案中對“民間借貸利率不得超過48%的上限”規(guī)定,市場有人對此質(zhì)疑是否意味著高利貸的合法化?

　　對此,周德文表示,因為中央規(guī)定民間借貸利率不得超過基準利率的4倍,而《條例》草案中規(guī)定48%的借貸利率上限可能會和4倍利率存在原則上沖突。溫州市金融辦副主任余謙也表示,《條例》涉及借貸利率的部分之所以如此表述,是因為國家有關部門正在醞釀修改“4倍利率”,同時也要為利率市場化預留空間,做出限制并不科學。

　　此外,《條例》還確定了向集合資金管理人募集的資金總額不得超過其凈資產(chǎn)的8倍,定向集合資金應當用于募集時確定的生產(chǎn)經(jīng)營項目;并且明確了公務員和金融從業(yè)人員不得參與民間融資活動等規(guī)定。

　　“《條例》最大的亮點在于對民間資本給予更加公平的待遇?！敝艿挛谋硎?它突破了以往只允許個人之間的民間借貸,個人與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的借貸同樣受到法律保護,企業(yè)在融資渠道上不再分大小,享受同等待遇,而在監(jiān)管上,《條例》更明確了地方政府的職責。

　　報備制防止出現(xiàn)“跑路潮”

　　事實上,防范民間借貸風險一直是規(guī)范民間金融管理的重要環(huán)節(jié)。徐洪才分析,之前的“跑路潮”有宏觀的外部原因,如政策的原因、宏觀市場的貨幣金融環(huán)境等因素,也有金融體系不完善,特別是企業(yè)投融資行為管理方面有很大的漏洞。現(xiàn)在有這樣一個立法,有助于民間借貸行為的陽光化。

　　為加強風險控制,《條例》提出了民間借貸實行報備制度,規(guī)定“單筆借款金額300萬元以上”、“向30人以上特定對象借款的”等情況,借款人應當在合同簽訂之日起15日內(nèi)到地方金融管理部門或其委托機構進行備案。對此,周德文認為,雖然推動民間融資備案難度很大,但從長遠看這一制度對于規(guī)范民間融資十分重要。

　　余謙表示,《條例》作了正向鼓勵和反向約束兩方面的制度設計。正向鼓勵包括:處理民間融資糾紛時,備案的材料可以作為證明力較高的證據(jù)。國家機關處理涉嫌非法集資、非法證券活動、非法經(jīng)營等案件時,備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據(jù)。反向約束主要有:應當備案而沒有備案的,或提供虛假備案材料的,由地方金融管理部門責令限期改正;逾期不改正的,予以公示;情節(jié)嚴重的,對個人和單位處以一定數(shù)額的罰款。

來源： 人民日報海外版

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