完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制 建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度;鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,豐富金融市場層次和產(chǎn)品;制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策,加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn),構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。十八屆三中全會(huì)的決定要求,進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)業(yè)在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度中的地位和作用,以及在全面深化改革中所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。

　　眾所周知,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是保險(xiǎn)的立業(yè)之基,最能體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的特色和核心競爭力。以財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償為例,通過保險(xiǎn)補(bǔ)償使得已經(jīng)存在的社會(huì)財(cái)富因?yàn)?zāi)害事故所致的實(shí)際損失在價(jià)值上得到補(bǔ)償,在使用價(jià)值上得以恢復(fù),從而使社會(huì)再生產(chǎn)過程得以連續(xù)進(jìn)行。因此,從社會(huì)角度看,保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的“穩(wěn)定器”。

　　近年來,保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面能力持續(xù)提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.83億戶次提供了9006億元風(fēng)險(xiǎn)保障,向2818萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款148.2億元。保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)辦新農(nóng)合縣市數(shù)量129個(gè),受托管理資金50.5億元。小額保險(xiǎn)覆蓋3200萬人,同比增長33.3%。出口信用保險(xiǎn)承保企業(yè)3.5萬家,提供風(fēng)險(xiǎn)保障2936.5億美元,為國家穩(wěn)定外需作出了貢獻(xiàn)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額6.85萬億元,在23個(gè)省市投資基礎(chǔ)設(shè)施3240億元。2012年,保險(xiǎn)公司賠款與給付4716.3億元,同比增長20%。作為市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段、金融體系和社會(huì)保障體系的重要部分,保險(xiǎn)業(yè)在完善經(jīng)濟(jì)保障、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。

　　如果說,堅(jiān)持保險(xiǎn)惠及更廣大人民群眾的發(fā)展目標(biāo),是保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么要實(shí)現(xiàn)好、滿足好人民群眾的保險(xiǎn)需求,必須把保險(xiǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,在完善現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮作用,在完善社會(huì)保障體系中提供支撐,在完善農(nóng)業(yè)保障體系中貢獻(xiàn)力量,在完善防災(zāi)減災(zāi)體系中發(fā)揮優(yōu)勢,在完善社會(huì)管理體系中有所作為,努力實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)讓生活更美好”。

　　要完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,就要制訂巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體方案,推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法,加強(qiáng)制度建設(shè)和保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,不斷提升保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力,通過保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,大力發(fā)展商業(yè)健康和養(yǎng)老保險(xiǎn),為城鄉(xiāng)居民提供多樣化保障服務(wù),實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,就要加快完善現(xiàn)代市場體系,繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)市場化改革。建立市場化的定價(jià)機(jī)制,繼續(xù)落實(shí)壽險(xiǎn)費(fèi)率改革政策,積極穩(wěn)步推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革,統(tǒng)籌考慮交強(qiáng)險(xiǎn)改革,加強(qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè),完善市場退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式、經(jīng)營機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控等創(chuàng)新。

　　要完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,就要構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系,充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要作用,讓保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,為群眾提供更多更好的服務(wù)。讓保險(xiǎn)資金、保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品與中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏對(duì)接,充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要,進(jìn)一步提高我國社會(huì)保障的整體水平。

　　要完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,就要大力深化保險(xiǎn)監(jiān)管改革。進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體自主權(quán),加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管,守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)償付能力現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)揮分類監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段,推進(jìn)監(jiān)管制度機(jī)制改革,提高監(jiān)管實(shí)效,強(qiáng)化監(jiān)管制度執(zhí)行力,繼續(xù)深化簡政放權(quán),推動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,提升監(jiān)管服務(wù)水平。

　　十八屆三中全會(huì)提出的“深化財(cái)稅體制改革”、“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”、“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”、“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”等等,為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇。保險(xiǎn)業(yè)要積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)政策,對(duì)于關(guān)系到國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域,要從投保、賠付兩端加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等的支持,特別是要加快推進(jìn)個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),推動(dòng)形成良好的運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制的政策導(dǎo)向。保險(xiǎn)業(yè)要始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,努力把我國建設(shè)成為世界保險(xiǎn)強(qiáng)國,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

來源： 金融時(shí)報(bào)

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