發(fā)改委:國家層面審批投資有望減六成

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良在吹風(fēng)會上表示，發(fā)改委按照十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，將率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是要下放權(quán)力。發(fā)改委正在研究修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，按照新方案，國家層面直接核準(zhǔn)企業(yè)投資的規(guī)模量、投資量將減少60%。具體到當(dāng)前，發(fā)改委正在研究制定2014年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)。

　　連維良表示，發(fā)改委將率先做好與自身職能密切相關(guān)的重大改革“例如行政審批制度改革、投資體制改革、價(jià)格體制改革、宏觀調(diào)控體系的加快完善”。今年以來，按照國務(wù)院的部署，發(fā)改委已經(jīng)先后下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下一步將進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。第一，進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)。凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策；確需保留的審批項(xiàng)目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。第二，進(jìn)一步提高審批效率，簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，在線運(yùn)行，限時(shí)辦結(jié)。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　在價(jià)格改革方面，連維良表示，發(fā)改委的措施可以用“減”、“建”、“?！比齻€(gè)字來概括。所謂“減”，就是縮小政府定價(jià)的范圍。凡是能夠由市場決定價(jià)格的，都要由市場來決定，特別是要放開競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格。所謂“建”，就是對繼續(xù)由政府定價(jià)的項(xiàng)目，要完善公開透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，接受社會監(jiān)督。建立社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲幅度掛鉤的機(jī)制，不因?yàn)閮r(jià)格改革和價(jià)格上漲使得低收入群體的基本生活水平受到影響。建立有利于節(jié)能減排、有利于生態(tài)文明建設(shè)、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的價(jià)格政策體系。所謂“保”，就是按照“底線”思維的原則，保障基本民生，促進(jìn)社會公平，在價(jià)格調(diào)整的過程中要充分考慮群眾的承受能力。

　　連維良說，今年天然氣價(jià)格改革方案已經(jīng)推出，2014年的經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)將明確明年價(jià)格體制改革的主要任務(wù)。發(fā)改委現(xiàn)在已經(jīng)研究了階梯水價(jià)指導(dǎo)意見，還有電力價(jià)格方面的改革措施，這些方面的改革會成熟一個(gè)推出一個(gè)。

　　至于推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，連維良強(qiáng)調(diào)要把握好三點(diǎn)：把價(jià)格改革與相應(yīng)行業(yè)的管理體制改革有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；區(qū)分居民基本需求和非基本需求兩個(gè)部分，如在水電氣暖領(lǐng)域?qū)用駥?shí)行階梯價(jià)格制度，區(qū)分基本需求和非基本需求，基本需求部分盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，考慮群眾的承受能力，非基本需求部分則更多反映市場供求關(guān)系；區(qū)分增量部分和存量部分，有些資源性產(chǎn)品價(jià)格政府定價(jià)與市場價(jià)格差價(jià)比較大，要考慮改革的承受能力問題，對存量部分分步到位，對增量部分爭取一步到位。

　　連維良的表態(tài)受到多方積極評價(jià)。就審批事項(xiàng)的取消和下放，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長金碚對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國企業(yè)在投資上的競爭，其實(shí)比的是對政府審批的競爭，而不是看項(xiàng)目本身。取消和下放投資審批權(quán)，考驗(yàn)的是政府對市場配置能力的信任程度如何，這是一個(gè)需要通過改革來解決的體制機(jī)制問題。中國通常存在父母官思維，一旦一個(gè)行業(yè)出了問題，大家都會覺得是政府沒管好。這個(gè)觀念需要改，尤其是政府部門，應(yīng)該相信市場的力量。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源也說，當(dāng)前政府管了很多管不好不該管的事，政府要認(rèn)識自己，要有自知之明。應(yīng)當(dāng)站在十八屆三中全會的高度來認(rèn)識這個(gè)問題，確確實(shí)實(shí)解決政府轉(zhuǎn)型，為市場服好務(wù)的問題。

　　對于加快推進(jìn)價(jià)格改革，中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，長期以來，在我國能源領(lǐng)域，除了煤炭基本實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)外，電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、油價(jià)等仍實(shí)施政府定價(jià)模式。就中國來說，能源政策有四個(gè)目標(biāo)：有能源用、能源安全、減少污染、價(jià)格可承受。中國第一次能源需求翻番用了18年，第二次用了8年，有預(yù)測稱下一次只需要5年，即到2030年就要用70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。所以，能源政策的四個(gè)目標(biāo)想同時(shí)滿足是很難的?！叭绾螜?quán)衡四個(gè)目標(biāo)？我認(rèn)為，資源價(jià)格不漲上去，資源改革就是失敗的”。

來源： 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 　方燁　

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