為企業(yè)"走出去"松綁 境外投資將加快備案制

　　在日前舉辦的第五屆中國(guó)對(duì)外投資合作洽談會(huì)以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外洽會(huì)”上，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委近期正在積極研究進(jìn)一步改善境外投資項(xiàng)目管理的有關(guān)具體措施，對(duì)一般性境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制逐步改變?yōu)閭浒钢?。這也就意味著，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)率先適用的境外投資項(xiàng)目備案制將逐步推向全國(guó)。

　　專(zhuān)家表示，境外投資管理體制的改革，正適應(yīng)了近年來(lái)中國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷攀升、理念和經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟理性的趨勢(shì)。與此相伴隨，越來(lái)越多的世界目光聚焦于中國(guó)資本。

　　松綁

　　備案制將逐步推向全國(guó)

　　國(guó)務(wù)院副總理汪洋在外洽會(huì)開(kāi)幕式上表示，未來(lái)五年，中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)5000億美元。中國(guó)政府將改革對(duì)外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位，加快推進(jìn)以核準(zhǔn)制逐步向備案制為主的管理方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，為中國(guó)企業(yè)“走出去”松綁。

　　“為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資，將強(qiáng)化企業(yè)的境外投資主體地位，減少行政審批，對(duì)一般性境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制逐步改變?yōu)閭浒钢??！眹?guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)進(jìn)一步闡述了境外投資管理體制的改革路徑。

　　對(duì)此，商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一般性境外投資是指不涉及國(guó)家關(guān)系等的投資。今年上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，其他地方可以先做準(zhǔn)備，未來(lái)將在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)一些關(guān)鍵、重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。

　　9月30日，上海市政府發(fā)布《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》，該辦法規(guī)定，前往未建交、受?chē)?guó)際制裁國(guó)家或其他敏感國(guó)家和地區(qū)投資的項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、跨界水資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域或其他敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，不分限額都需要由發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)。除此之外的一般投資項(xiàng)目適用備案制。

　　一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)“據(jù)了解，目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資一般項(xiàng)目不再需要向發(fā)改委、商務(wù)部、外管局三個(gè)部門(mén)分別提交申請(qǐng)，而只需要在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)備案。而且管委會(huì)可在5個(gè)工作日內(nèi)出具境外投資項(xiàng)目備案意見(jiàn)。這無(wú)疑大大簡(jiǎn)化了審批程序?！?/p>

　　這一項(xiàng)改革目前已經(jīng)正式提上日程。“近期，按照中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署，根據(jù)中國(guó)境外投資發(fā)展形勢(shì)的要求，國(guó)家發(fā)改委正在積極研究進(jìn)一步改善境外投資項(xiàng)目管理的有關(guān)具體措施”，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍3日在外洽會(huì)一場(chǎng)分論壇上說(shuō)，發(fā)改委將進(jìn)一步大幅度地簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批的手續(xù)，下放核準(zhǔn)的權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理制度。

　　鼓勵(lì)

　　對(duì)外投資將獲多種方式支持

　　近十年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)投資迅速發(fā)展。據(jù)了解，2002年中國(guó)境外投資額為27億美元，2005年達(dá)到123億美元，2010年躍居590億美元，連續(xù)上了幾個(gè)臺(tái)階。去年中國(guó)企業(yè)境外投資額達(dá)到878億美元，比2011年增長(zhǎng)了17.6%，占當(dāng)年全球跨過(guò)直接投資額的6.3%，列在美國(guó)、日本之后，居全球第三。截至2012年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外投資額超過(guò)5300億美元，年均增長(zhǎng)35%。

　　這一數(shù)字在今年繼續(xù)攀升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至10月，我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資695.2億美元，同比增長(zhǎng)19.5%。截至10月底，累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資5050億美元。從投資的國(guó)家地區(qū)分布看，除對(duì)亞洲地區(qū)的投資下降5.2%外，對(duì)其他地區(qū)的投資均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，對(duì)歐洲和北美洲投資增幅分別高達(dá)218.4%和135.2%。從投資的行業(yè)構(gòu)成情況看，近九成投資流向商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)五大門(mén)類(lèi)。

　　值得注意的是，隨著中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第三大對(duì)外投資國(guó)，其投資特點(diǎn)正發(fā)生改變?！耙皇峭顿Y領(lǐng)域不斷拓展，在保持傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模投資的同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的投資明顯加快。第二，投資范圍不斷擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)境外投資分布在全球177個(gè)國(guó)家和地區(qū)，約80%集中在大約40個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，第三，投資方式日趨多元化，越來(lái)越多采用股權(quán)投資、基金投資、資本市場(chǎng)收購(gòu)、BO T、PPP等多種投資方式開(kāi)展境外投資?！笨琢铨埥榻B說(shuō)。

　　而且，現(xiàn)在海外投資也進(jìn)入到更加理性化的階段。瑞銀集團(tuán)中國(guó)區(qū)主席兼總裁李一說(shuō)，中國(guó)境外投資主體不再以國(guó)有企業(yè)為主，更多的是民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成，企業(yè)在汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，在投資選擇上更加務(wù)實(shí)，比如有的企業(yè)不再追求控股，有的企業(yè)與PE、主權(quán)基金合作投資，有的企業(yè)更加注重并購(gòu)之后的文化融合，意識(shí)到交易結(jié)束只是工作的開(kāi)始。

　　張曉強(qiáng)表示，未來(lái)中國(guó)將通過(guò)多種方式繼續(xù)支持中國(guó)對(duì)外投資。目前，中國(guó)已累計(jì)對(duì)外商簽了130多個(gè)雙邊保護(hù)協(xié)定，90多個(gè)避免雙重征稅協(xié)定。張曉強(qiáng)說(shuō)，在用好這些協(xié)定的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步擴(kuò)大商簽國(guó)家范圍，同時(shí)繼續(xù)建立和完善與重點(diǎn)國(guó)家政府間投資促進(jìn)合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，共同反對(duì)各種形式的投資保護(hù)主義行為，未來(lái)將建立健全多雙邊投資合作機(jī)制。

　　與此同時(shí)，未來(lái)還將進(jìn)一步推動(dòng)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)化和制度化，繼續(xù)完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國(guó)別指引，健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，還將建立境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)積極發(fā)展與對(duì)外投資相關(guān)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，發(fā)揮好自律協(xié)調(diào)服務(wù)的功能。

　　機(jī)遇

　　百余國(guó)率團(tuán)密集來(lái)華招商引資

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從外洽會(huì)主辦單位中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)獲悉，來(lái)自全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資機(jī)構(gòu)官員、企業(yè)家云集北京，通過(guò)展示洽談、項(xiàng)目推介等多種方式，與中國(guó)企業(yè)洽談對(duì)接。

　　為吸引中國(guó)企業(yè)投資，很多國(guó)家都專(zhuān)門(mén)組成代表團(tuán)來(lái)華參加外洽會(huì)。巴西南大河州州長(zhǎng)塔爾索·任羅率領(lǐng)70多人來(lái)華參加本屆外洽會(huì)，并將舉辦南大河州專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，就南大河州整體投資環(huán)境及政策做全面介紹；俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)在主會(huì)場(chǎng)搭建72平米特裝展位，全面向中國(guó)企業(yè)介紹俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；印度哈里亞納邦領(lǐng)導(dǎo)也率團(tuán)專(zhuān)程來(lái)京參加外洽會(huì)并舉辦“投資印度，聚焦哈里亞納邦”投資專(zhuān)場(chǎng)。

　　此外，智利、厄瓜多爾、德國(guó)、加拿大等國(guó)家也紛紛舉辦投資專(zhuān)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)，發(fā)布各國(guó)最新投資項(xiàng)目及最惠投資政策等最前沿信息。

　　俄羅斯駐華大使杰尼索夫說(shuō)，近幾年，中國(guó)大幅增加了在世界各地的投資活動(dòng)，但在俄羅斯投資并不多。去年，中國(guó)對(duì)俄羅斯的投資額為6.54億美元，而從2004年至2012年，中國(guó)在俄羅斯進(jìn)行的直接投資總額為44億美元?！叭绻麖奈覀儍蓢?guó)相鄰的地理位置和客觀潛力上看，這樣的數(shù)字顯然是比較少的?！彼f(shuō)，俄羅斯一直在不斷完善自身投資環(huán)境，希望更多的中國(guó)企業(yè)赴俄投資。

來(lái)源： 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 孫韶華　王璐 　蔡恬　

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