營改增后或現(xiàn)地方稅源不足專家吁消費(fèi)稅劃歸地方

　　應(yīng)對“營改增”后可能出現(xiàn)的地方稅源不足

　　鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營改增”決定一出,中央地方財(cái)稅分配隱憂再次浮現(xiàn)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,把消費(fèi)稅劃歸地方,是應(yīng)對“營改增”后可能出現(xiàn)的地方稅源不足的有效途徑。

　　營業(yè)稅是地方稅,而增值稅則是中央和地方按照75:25的比例劃分收入?！盃I改增”后,地方面臨喪失收入大頭的威脅。對此,高培勇稱,目前“營改增”改變的是財(cái)權(quán),沒有動(dòng)搖地方財(cái)力,因?yàn)椤盃I改增”的收入還要如數(shù)返還給地方。此前,財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定,試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變,原歸屬地方的營業(yè)稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬地方。

　　“現(xiàn)在只是在名義上的所有權(quán)上發(fā)生變化,但使用權(quán)沒發(fā)生變化。”高培勇告訴記者“我們現(xiàn)在把收上來的增值稅分為‘增值稅一’和‘增值稅二’,‘增值稅一’按照中央和地方75:25分成,‘增值稅二’則百分之百返還地方。”

　　然而多位業(yè)內(nèi)人士表示,《通知》是為了支持稅制改革的“權(quán)宜之計(jì)”,長久看增值稅不可能保持兩種不同的分配方式。高培勇也認(rèn)為,這是一個(gè)暫時(shí)性的方案,遲早要拿出一個(gè)穩(wěn)定的、長期性的辦法。

　　“以2012年?duì)I業(yè)稅為基數(shù)看,營業(yè)稅不到16000億元。如果全部改為增值稅,按照25%的比例算,地方能得4000億元,比之前繳納營業(yè)稅還差12000億元?！备吲嘤抡J(rèn)為,應(yīng)該把消費(fèi)稅改為地方稅。他告訴記者:“2012年消費(fèi)稅收了9000多億元,如果劃歸地方,那地方就只差2000億至3000億元的稅收收入?！?/p>

　　高培勇認(rèn)為,要填補(bǔ)這2000億到3000億元的空當(dāng),需要擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。

　　據(jù)悉,目前征收消費(fèi)稅的14類稅目大致可以分為三類,一是奢侈性消費(fèi)品,例如高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、貴重首飾及珠寶玉石等,征收目的是間接調(diào)節(jié)收入分配;二是影響生態(tài)環(huán)境和消耗資源的商品,包括汽車、摩托車、成品油、木制一次性筷子、實(shí)木地板、鞭炮焰火等,征稅目的是促進(jìn)環(huán)境保護(hù);三是對健康有害、不鼓勵(lì)消費(fèi)的商品,包括煙、酒等。

　　財(cái)政部部長樓繼偉8月向全國人大常委會報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)就曾提出,要完善消費(fèi)稅制度,擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。三中全會也提出,要擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。稅基的擴(kuò)大會帶來消費(fèi)稅收入的上漲。

　　此外,高培勇還表示,應(yīng)該把消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收?！耙?yàn)樯a(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的話,稅源往往分布不均,比如煙主要是在云南,酒主要是在四川、貴州,其他省份比較少。但是如果在零售環(huán)節(jié)征收,就是在哪個(gè)地方消費(fèi),哪個(gè)地方納稅,這個(gè)稅源就分布均勻了?！备吲嘤逻M(jìn)一步解釋道,消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,和地方利益掛鉤,地方對于稅收的征管也會進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),我們征收消費(fèi)稅有一定經(jīng)驗(yàn),征管難度較小。因此,消費(fèi)稅劃歸地方稅種可行性較強(qiáng)。

來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 趙婧 方燁

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