從四方面入手 解決養(yǎng)老金“雙軌制”

　　按中央決策完善方案

　　胡曉義說,黨中央把改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出,既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段,建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求,也是對近年社會關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應。

　　“總的思路是依法依規(guī),適應特點,平穩(wěn)過渡?！焙鷷粤x說,“按照我們對三中全會決定精神的初步學習、領會,改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應包括幾個方面:一是機關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式,體現(xiàn)公平。二是實行單位和個人繳費,建立社會化的養(yǎng)老保險基金,實行社會統(tǒng)籌互濟,均衡單位負擔;三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤,體現(xiàn)多繳多得、長繳多得,權(quán)利與義務相對應,更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法,建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機制,保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應;五是建立職業(yè)年金,構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中,要做好新老制度銜接,力求平穩(wěn)順利。

　　“按照黨中央、國務院的部署,有關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進行了較長時間的研究,并在局部地區(qū)進行了試點。”胡曉義說,“我們將繼續(xù)深入調(diào)研,細化方案設計和測算,并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議,群策群力,凝聚共識,不斷完善方案設計,適時出臺實施?！?/p>

　　解決“雙軌制”必須提上日程

　　胡曉義介紹,目前各國對公務員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排,有的是統(tǒng)一制度單軌,有的是分別建立制度雙軌。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并,在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　他介紹,我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前,機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費,退休時都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金,都由單位負責。

　　1984年以后,經(jīng)濟體制改革的目標逐步確立為建立社會主義市場經(jīng)濟體制,重點是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。在這樣的背景下,企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的需求十分迫切,必須率先推進。

　　因此,80年代中后期,各地進行了改革試點;1991年國務院總結(jié)試點探索經(jīng)驗,做出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定;經(jīng)過多年完善,逐步確立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

　　“而機關(guān)事業(yè)單位,由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿,所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試,但總體進程相對滯后,單位和個人沒有繳費,仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金,仍由單位負責保障?！焙鷷粤x說。

　　他指出,由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同,在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別,形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

　　“在全面建設小康社會的新時期,作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平,合理調(diào)節(jié)社會收入關(guān)系?！焙鷷粤x說,“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會矛盾,顯然不利于促進社會公平?！?/p>

　　因此,不論國際上的各種制度安排如何,從我國國情出發(fā),解決“雙軌制”問題必須提上改革日程,這位副部長說。

　　胡曉義強調(diào),以歷史的、發(fā)展的眼光看,我國由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌”并行,再到今后逐步“并軌”,是一個歷史演進過程,也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

　　從四方面入手解決“雙軌制”

　　胡曉義說,改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,一是逐步化解“雙軌制”矛盾,實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平,為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎,更好地體現(xiàn)社會公平。

　　二是要有利于實現(xiàn)完善社會保障體系的目標。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋,?；?多層次,可持續(xù)”,其中全覆蓋也應當包括機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益,改革機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,實行基金社會統(tǒng)籌,按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金,有利于均衡各單位的負擔,確保各單位退休人員的基本生活。

　　四是有利于保障人員流動時養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù),實行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,職工無論在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動,養(yǎng)老保險權(quán)益都能得到有效保障,有利于形成人力資源市場機制,促進人力資源的優(yōu)化配置。

來源： 深圳商報

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