中央經(jīng)濟會議:保持政策定力 打開改革新局

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,深刻分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,全面總結(jié)了2013年經(jīng)濟工作,明確提出了2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務,是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下,謀求明年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會議。

　　如何理解穩(wěn)中求進

　　今年我國經(jīng)濟下半年出現(xiàn)回升,明年能否保持這個勢頭受到社會的關(guān)注。會議提出,做好明年經(jīng)濟工作,最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為,把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進的著力點,是此次會議的一個亮點。“穩(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,穩(wěn)為改提供必要的環(huán)境,改為穩(wěn)提供根本基礎(chǔ),二者在動態(tài)中互為條件,關(guān)鍵要在復雜變化中把握好度,使二者相互促進,良性變化,不斷鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為,“穩(wěn)”字當頭,體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。在延續(xù)2012年以來“穩(wěn)中求進”的指導方針基礎(chǔ)上,把短期年度調(diào)控和處理不確定因素與復雜情況的中長期追求有機銜接。2013年經(jīng)濟運行情況顯示,第一、二季度出現(xiàn)下行,第三季度、四季度有所上行,全年完成7.5%的增長目標已成定局。但是下一年度,可能還會存在不確定因素,給經(jīng)濟生活帶來一定的復雜性,所以我們還需要繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為,保持政策框架的連續(xù)性,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文表示,改革應該先易后難,把容易做的、最緊迫的改革先提出來,比如營改增,為民間資本打開一定的金融領(lǐng)域等等。而有的改革,雖然收益大,但成本也大,可能一時難以承擔,可以慢慢來。

　　繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　會議提出,做好明年經(jīng)濟工作,必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。賈康認為,與貨幣政策相比,財政政策具有更多結(jié)構(gòu)方面的調(diào)控功能和追求,另外,在加強政策的針對性上,財政要更多注重對總量影響和對結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化結(jié)合。在加強政策有效性上,還應注重機制創(chuàng)新,比如怎樣以公司合作伙伴關(guān)系PPP引導民間資本、社會資金的流向和流量,使之進入保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,產(chǎn)生財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的資金使用上,可以引入競爭性配置方式,以利于提高績效。

　　會議提出,要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。張立群認為,消費聯(lián)系著就業(yè)和基本民生,穩(wěn)消費與保民生緊密相連,因此穩(wěn)定消費增長是基礎(chǔ)性的。投資是內(nèi)需中變化彈性最大的需求,穩(wěn)定內(nèi)需增長,以及針對外需變化提高內(nèi)需增長水平,關(guān)鍵的調(diào)節(jié)因素還在投資。出口與對外開放緊密相關(guān),穩(wěn)定和擴大出口,對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工,更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大,因此對總需求增長以及經(jīng)濟增長具有重要支撐作用。

　　會議提出,要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。劇錦文表示,目前中國的大城市主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),中西部很少,從城市化進程來看,這樣會帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題,必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,挖掘中西部的經(jīng)濟增長點,達到平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)達國家,主體功能區(qū)的劃分非常清晰,農(nóng)業(yè)區(qū)、高科技區(qū)、工業(yè)區(qū)各有分工,中國將來也會朝這個方向逐步發(fā)展。

　　將“著力防控債務風險”列入明年經(jīng)濟工作任務

　　會議提出,明年的經(jīng)濟工作任務之一是“著力防控債務風險”。賈康表示,為了更好地穩(wěn)定大局,需要注重加強風險防范。對于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負債,要加強對于其相關(guān)風險的分析、監(jiān)控,并在運行調(diào)控中做好重點針對高負債區(qū)域、高風險項目的風險防范的同時,大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設(shè),治存量,開前門,關(guān)后門,修圍墻,在改革中把所有政府負債納入全口徑預算管理,使政府的有償融資與市場機制規(guī)范化對接而健康互動、可持續(xù)運行。

　　張立群認為,由高增長轉(zhuǎn)入中高增長,經(jīng)濟由數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展,不可避免會伴隨不良資產(chǎn)的增加。從宏觀上控制債務風險,一是積極穩(wěn)妥化解既有風險,二是從制度建設(shè)上杜絕新的風險,必然成為改革發(fā)展的一項重要任務。因此必須多策并舉,從既有風險的化解入手,以制度建設(shè)治本,力爭平穩(wěn)有序的化解風險,建立防控風險的長效機制。

來源： 人民日報

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