細化政策思路 民營銀行明年或分地區(qū)試點

　　自從國家允許民資進入金融業(yè)，各路人馬便爭先設(shè)立民營銀行，然而廣受關(guān)注的民營銀行相關(guān)政策卻遲遲未能落地。

　　日前，銀監(jiān)會網(wǎng)站披露，銀監(jiān)會主席尚福林主持會議貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神。會議指出，明年要進一步深化銀行業(yè)改革開放，細化設(shè)立民營銀行的政策思路。

　　會議還進一步指出，要防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險，按照中央著力防控地方債務(wù)的要求，進一步健全對地方政府貸款的風(fēng)險識別、評級與管理機制，確保平臺貸款余額不增。

　　金融專業(yè)人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，細化民營銀行政策思路，在一定程度上說明了明年民營銀行細則有望出臺，因為民營銀行準入箭在弦上，各方面的準備也比較充分。對于平臺貸，主要是因為城鎮(zhèn)化建設(shè)有大量的融資需求，再加上平臺貸的風(fēng)險日益暴露，增加了銀行體系的風(fēng)險。

　　明年有望出臺民營銀行細則

　　銀監(jiān)會上述會議指出，明年要進一步深化銀行業(yè)改革開放，細化設(shè)立民營銀行的政策思路，推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊教授告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“這在一定程度說明，明年民營銀行的細則有望出臺，因為目前民營銀行的準入箭在弦上，各方面的準備工作也做得比較充足，再加上明年有一整年的時間來研究出臺這個細則，時間也較充分。”

　　內(nèi)蒙古銀行首席經(jīng)濟學(xué)家苑德軍也表示，這意味著明年初有望出臺相關(guān)細則。從目前情況看，工商總局已預(yù)核準多家民營銀行的名稱，監(jiān)管層也觀察了一段時間，各方面條件已相對成熟。

　　“從市場上看，自從允許民資進入金融業(yè)的提法出來后，各個機構(gòu)爭先恐后參與民營銀行的設(shè)立，但不排除一些機構(gòu)跟風(fēng)、炒作的嫌疑。而明年細化民營銀行的政策，給民營銀行的設(shè)立提供了一定的標準和限制，在一定程度上有利于促進民營銀行健康有序的發(fā)展?！币患易C券機構(gòu)的黃姓分析師指出。

　　未來民營銀行的細則將更側(cè)重于哪方面？11月底，銀監(jiān)會副主席閻慶民曾表示，民營銀行試點將堅持五個原則：“純民資發(fā)起、自愿承擔(dān)風(fēng)險、承諾股東接受監(jiān)管、實行有限牌照、訂立生前遺囑”，并對“訂立生前遺囑”做出具體解釋。

　　上述黃姓銀行業(yè)分析師表示，“這可能會更加注重自擔(dān)風(fēng)險，及提高設(shè)立民營銀行的門檻?！?/p>

　　奚君羊指出，依據(jù)監(jiān)管部門透露出的信息看，未來民營銀行的細則可能會更加強調(diào) “風(fēng)險處置”。明年民營銀行并不會全面鋪開，政府會有一個試點過程，更有可能采取分地區(qū)試點的方式。這些地區(qū)要具備金融監(jiān)管完善等試點性質(zhì)。監(jiān)管層會根據(jù)試點的情況來判斷未來民營銀行的設(shè)立情況，認為民營銀行全面鋪開最少需要2~3年的時間。

　　確保明年平臺貸余額不增

　　銀監(jiān)會還指出，要防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險，按照中央著力防控地方債務(wù)的要求，進一步健全對地方政府貸款的風(fēng)險識別、評級與管理機制，明年確保平臺貸款余額不增。

　　上述黃姓銀行業(yè)分析師稱，“確保平臺貸余額不增的提出，主要是源于目前城鎮(zhèn)化融資需求較高，隨著我國城鎮(zhèn)化目標任務(wù)的確定和建設(shè)步伐有序推進，城鎮(zhèn)化融資需求將越來越大。還有就是平臺貸的風(fēng)險也愈發(fā)明顯?！?/p>

　　奚君羊也認為，提出確保平臺貸余額不增，主要是針對政府負債，近年來地方債務(wù)上升的速度非?？欤瑐鶆?wù)過多，一些地方政府出現(xiàn)了償付困難，這樣會增加政府的財政問題。

　　“平臺貸的風(fēng)險主要在于地方政府將土地作為質(zhì)押物，而土地與房價密切相關(guān)。如果未來房價、地價下行，相當(dāng)于抵押物縮水，會造成一定的財政風(fēng)險。此外，還存在資產(chǎn)評估不真實等情況?！痹返萝娭赋?。

　　招行總行高級分析師劉東亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，目前平臺貸風(fēng)險較大，主要是因為有資金投向產(chǎn)能過剩、效益低下的行業(yè)，為了維持資金的正常周轉(zhuǎn)，就不斷地擴張負債，形成了惡性循環(huán)。這部分政府債務(wù)一旦無限擴張，遲早會出問題，也造成了大量的資金浪費。同時，如平臺貸過高，風(fēng)險會集中到銀行系統(tǒng)，將影響金融行業(yè)健康運行。

　　劉東亮進一步指出，確保平臺余額不增可以從幾個地方著手：一是讓地方政府退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資領(lǐng)域。二是規(guī)范地方融資的方式，如發(fā)行地方債、市政債。三是理順地方與中央財政關(guān)系。當(dāng)然，平臺貸也不能一下就收緊，在一定程度上要保證地方資金的融通。

來源： 每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟新聞

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