國資改革要給民資留出足夠發(fā)展空間

　　日前,上海市政府公布了《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》,地方國資改革由此打響“第一槍”。上海是我國國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的一個重鎮(zhèn),上海國資委系統(tǒng)的國有企業(yè)體量之龐大首屈一指,2012年所創(chuàng)造的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和凈利潤在全國各省、市、自治區(qū)和計劃單列市國資委系統(tǒng)中分別占到1/9、1/8和1/4。因此,在中共十八屆三中全會就全面深化改革作出部署后,上海打響的這個“第一槍”,對于其他地方的國資改革無疑具有重要的示范效應(yīng)。

　　上海此次公布的國資改革意見,一共開列了20條改革措施,亮點頗多,其中最為顯著的便是對上海的國有資產(chǎn)進行了優(yōu)化布局。上海將屬于國資系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在對國資的監(jiān)管方面,上海也進行了精心的設(shè)計,設(shè)定了建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系、形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局、建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司、培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團五大主要目標(biāo)?？梢钥闯?上海方面對于上海國資在未來的上海經(jīng)濟運行中發(fā)揮更重要作用,充滿了信心。

　　與其他一些省區(qū)相比較,上海的國資力量雄厚,這是有其歷史原因的。改革開放之前,上海是計劃經(jīng)濟的一座模范城市,民營經(jīng)濟幾乎無立足之地。改革開放以后,民營經(jīng)濟雖然開始在上海出現(xiàn),但是由于國資的力量一直十分強大,民資的發(fā)展空間并不大。上海的這種經(jīng)濟格局保證了上海經(jīng)濟能夠多年保持高速發(fā)展,但是,這種發(fā)展更多是由政府向國企輸送行政資源來獲得的。今天,政府職能的改革要求政府必須停止對微觀經(jīng)濟的干預(yù),行政資源必須公平地輸送到各種資本主體,讓市場展開公平競爭。在這次上海公布的國資改革方案中,已經(jīng)注意到了這個問題,從以前的“管國企”轉(zhuǎn)向“管國資”,就是希望將政府原來對國企的越位、錯位管理糾正過來,讓企業(yè)在市場的磨礪中成長起來,這是一種值得肯定的思路。但是,當(dāng)國資的優(yōu)化布局按照政府的部署完成以后,它無疑將在上海的市場上占有絕對的優(yōu)勢地位,它將展現(xiàn)出更強勁的競爭力,在這樣一種格局之下,民營資本的生存和發(fā)展很可能將更加艱難。

　　中共十八屆三中全會公報指出,在未來的經(jīng)濟體制改革中,“必須毫不動搖地堅持和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。這被作為國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)展的一個重要依據(jù)。但是,全會公報同時指出,“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。從中可以看出,發(fā)展公有制經(jīng)濟和發(fā)展非公有制經(jīng)濟是互為倚重的,而不是只由公有制經(jīng)濟唱“獨腳戲”。因此,在政府主導(dǎo)的國資改革中,需要注意給民資留出足夠的發(fā)展空間。對于像上海這樣民資力量薄弱的直轄市來說,這尤其是一個必須高度重視的問題。

　　在上海的改革方案中,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被作為一個政策選項,而實現(xiàn)混合所有制的路徑則是將國企改造成為公眾公司,實現(xiàn)整體上市。但是,這種模式并不是此次國資改革的首創(chuàng),將國企通過股份制改革推上資本市場,成為公眾公司,這在我國國企改革中早已成為實踐,但并沒有收到理想的效果,上海甚至出現(xiàn)過多家已成為公眾公司的國企因為連年虧損而退市的案例。問題主要還是在于這些公司雖然披上了公眾公司的外殼,但政府仍然將它們作為國企來管理,混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢并未發(fā)揮出來。究其教訓(xùn),混合所有制應(yīng)該是市場發(fā)展的產(chǎn)物,而不能是行政力量推動的結(jié)果。因此,更為重要的是,政府需要創(chuàng)造條件,引導(dǎo)各種資本在競爭性領(lǐng)域充分地展開市場競爭,而不能讓國資在這種領(lǐng)域通過政府的優(yōu)化布局取得優(yōu)勢地位,民資只能作為混合所有制中的一個部分參與到國企的運作之中。

　　在近代100多年的發(fā)展中,上海的民族工商業(yè)曾經(jīng)成為引領(lǐng)整個中國經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地,上海也因此而成為遠東的經(jīng)濟中心。今天,上海正在努力建立金融、航運、貿(mào)易等方面的國際中心,國資對此有義不容辭的責(zé)任。但如果沒有民資、外資等多方面力量的共同參與,要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)是非常困難的。因此,政府要更注重培育民間的創(chuàng)業(yè)精神,讓公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟這兩個輪子協(xié)調(diào)推進。

來源： 北京青年報 周俊生

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