國(guó)企改革重頭戲?qū)ⅰ敖佣B三”

將實(shí)行“一企一策”，分類進(jìn)行研究、分類提出措施；要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮國(guó)有資本預(yù)算的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資本更多地用于國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

　　國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀——

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革作出了總體部署，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將重點(diǎn)落實(shí)好兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向；堅(jiān)持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。

　　開展股權(quán)多元化改革，不需國(guó)資控制的國(guó)有企業(yè)或可全部退出

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是重頭戲

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。針對(duì)這一論斷，黃淑和強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重頭戲。

　　事實(shí)上，國(guó)資委此前已經(jīng)在如何引入民間投資，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的方面進(jìn)行了多年的探索。目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。2010年，新36條頒布以來(lái)，到2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量的總數(shù)是4473宗，占到交易總數(shù)的81%，數(shù)量金額總共是1749億元，占到交易總額的66%。

　　把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的重頭戲來(lái)抓主要基于六點(diǎn)考慮。第一，大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。第二，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國(guó)有股權(quán)的比例。第三，大力支持各種非公資本，特別是民營(yíng)資本參與到國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。第四，一方面可以吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展；另一方面，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。第五，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究、提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作、強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　究竟什么樣的國(guó)企國(guó)資可以全部退出，什么樣的企業(yè)又必須保持絕對(duì)控股？黃淑和解釋說(shuō)，國(guó)資委考慮的基本思路是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式：

　　一是涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。

　　二是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。

　　三是涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。

　　四是國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者是可以全部退出。

　　“優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵還是要搞一企一策。有了方案后我們會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布?！秉S淑和說(shuō)。

　　國(guó)資委履行出資人職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管

　　十八屆三中全會(huì)提出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這一論斷引發(fā)了輿論的普遍關(guān)注。這是否意味著國(guó)資監(jiān)管的層級(jí)由兩層向三層邁進(jìn)？國(guó)資委的定位和職責(zé)又會(huì)發(fā)生哪些變化？

　　黃淑和表示，組建或者改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。國(guó)有資本的投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

　　概括地講，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)之間，是以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系。未來(lái)，國(guó)資委將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分類實(shí)施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。

　　“組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作。組建或改建的方式仍在研究中，目前來(lái)看，存在多種可能?！秉S淑和表示，一種可能是，中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，這些具備條件的央企集團(tuán)可以改建為國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)公司。另一種可能是，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，新設(shè)一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，類似已經(jīng)成立的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司。

　　就國(guó)資委職能的變化，黃淑和表示，可以從三個(gè)方面來(lái)理解。

　　其一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)國(guó)資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，圍繞“管好資本”這4個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　其二，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行體制不完善的地方，也要抓緊完善。

　　其三，國(guó)資委所監(jiān)管的企業(yè)，不管是什么形態(tài)的企業(yè)，都由國(guó)資委來(lái)履行出資人職責(zé)。

　　有差別、分步驟地逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例

　　國(guó)有資本更多用于保障和改善民生

　　自2007年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)行以來(lái)，中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例逐步提高。目前的數(shù)據(jù)是，資源類上繳比例為15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類上繳比例為10%，軍工和科研類為5%，一些政策性企業(yè)如中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等暫時(shí)免上繳。

　　黃淑和介紹說(shuō)，目前，國(guó)資委正配合財(cái)政部，并商國(guó)家有關(guān)部門研究提出2014年中央企業(yè)國(guó)有資本收益再提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。今后，將根據(jù)中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，最終到2020年要提高到30%，并通過(guò)公共財(cái)政的統(tǒng)一安排，更多地用于保障和改善民生。同時(shí)，將按照《決定》要求，充分發(fā)揮國(guó)有資本預(yù)算的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資本更多地用于國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、能源安全、糧食安全，并加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，特別是要在提供公共服務(wù)方面做出更大的貢獻(xiàn)。

　　未來(lái)將允許企業(yè)員工持股，形成利益共同體

　　嚴(yán)管管理層薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)

　　關(guān)于大家廣泛關(guān)注的員工持股問(wèn)題，黃淑和回應(yīng)說(shuō)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股，是國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，有利于未來(lái)更好地形成資本持有者和勞動(dòng)者的利益共同體。下一步，國(guó)資委將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)激勵(lì)和約束機(jī)制的制定，一并加以考慮。

　　《決定》提出，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)等，國(guó)資委下一步主要有三點(diǎn)考慮：第一，建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等來(lái)確定的薪酬制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人選任的方式，探索建立與企業(yè)管理人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化的薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。第三，研究制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理。

來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 李予陽(yáng)

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