我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呼喚新型金融機(jī)構(gòu)

　　有關(guān)城鎮(zhèn)化的多種話題近期被社會各界廣泛關(guān)注和高頻解讀,其中關(guān)于“城鎮(zhèn)化過程中的錢從哪里來”成為了熱議的主要焦點(diǎn)。

　　回顧我國的城鎮(zhèn)化歷史,在過去的30年里以超大體量實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,走完了發(fā)達(dá)國家上百年才能完成的發(fā)展歷程。然而,這種高速推進(jìn)的背后是粗放式的、不可持續(xù)的發(fā)展模式。而且由于前期城鎮(zhèn)化的資金來源主要依賴于各級政府,有些單一的資金保障機(jī)制誘發(fā)了各地地方債務(wù)問題不斷顯現(xiàn)。

　　在不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出,建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道中,大型商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)所涉信貸比重依然較大。事實(shí)上,銀行信貸資金仍是最主要的融資渠道之一。

　　發(fā)揮中長期信貸作用

　　據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計(jì),未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。毋容置疑,面對如此一筆巨額資金需求,任何一家金融機(jī)構(gòu)僅靠少數(shù)幾種短期和臨時(shí)信貸難以滿足。只有建立起一個(gè)多元化、多層次、市場化的金融體系和體制才能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)的資金保障。

　　有專家指出多元化的資金保障機(jī)制涵蓋“多元化”、“市場化”、“透明化”等原則,具體表現(xiàn)為讓更多類型金融機(jī)構(gòu)與金融主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、商業(yè)銀行需發(fā)揮重要作用及加快市政債發(fā)行等方面。

　　四川銀監(jiān)局調(diào)研員文維虎向《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者表示,此處“多元”首先從銀行信貸角度看,包括中長期、短期及臨時(shí)性信貸類型;其次,包括多種金融工具,即讓多種金融工具為城鎮(zhèn)化過程中的固定資產(chǎn)、房產(chǎn)、地產(chǎn)方面融資,進(jìn)而增加財(cái)產(chǎn)性收入;另外,還在于超越金融本身,當(dāng)前民間融資很興旺、社會資本很豐富,關(guān)鍵是通過金融機(jī)構(gòu)的投資入股、理財(cái)和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)等手段將其引入到城鎮(zhèn)化之中的一些好項(xiàng)目、好企業(yè)。

　　對農(nóng)村城鎮(zhèn)化而言,目前大型商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)融資機(jī)制不暢、途徑不通,城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨中長期信貸服務(wù)銜接不上的問題。城鎮(zhèn)化過程中如房地產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、通訊等都需要中長期信貸的支持,因此金融機(jī)構(gòu)需要探索中長期的融資機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)專家也肯定,長期實(shí)踐證明,城鎮(zhèn)化建設(shè)中政策性金融機(jī)構(gòu)在尊重各類主體職能與相關(guān)規(guī)律前提下,通過整合多種資源,一方面極大助推了城鎮(zhèn)化建設(shè),同時(shí)還為商業(yè)金融及社會資本的引入創(chuàng)造了十分有利的條件。

　　走綜合性融資道路

　　新型城鎮(zhèn)化不只是簡單地增加城市人口和擴(kuò)展城市規(guī)模,而是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、人居環(huán)境、生產(chǎn)生活方式等眾多方面的系統(tǒng)工程。此工程需要可持續(xù)、全方位的資金投入。

　　有研究表明,在未來幾年里,財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的五分之一左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求,因此銀行信貸仍將承擔(dān)重要責(zé)任。

　　某國有大行相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,如何引導(dǎo)金融資金重心下移是一個(gè)值得關(guān)注的問題,而且將來商業(yè)性金融、政策性金融、股份制、民間金融都應(yīng)成為城鎮(zhèn)化的主要參與者和集中力量,參與的程度關(guān)鍵取決于市場化的程度。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧甚至提出成立“城鎮(zhèn)建設(shè)銀行”設(shè)想,此機(jī)構(gòu)將為一定的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供中長期信貸,為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共設(shè)施提供融資,以促進(jìn)廉租房建設(shè)和環(huán)境治理等。

　　文維虎則認(rèn)為,縣域城鎮(zhèn)化需要發(fā)展信托、債券、股票。在縣域內(nèi)要進(jìn)行現(xiàn)代城鎮(zhèn)化試點(diǎn),就需要現(xiàn)代金融杠桿,而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和證券機(jī)構(gòu)在縣域比較少,因此需要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、管理嚴(yán)謹(jǐn)、義務(wù)多元的綜合性專門金融機(jī)構(gòu),旨在破除銀行、保險(xiǎn)、證券分業(yè)經(jīng)營的體制。

　　其實(shí)如何將銀行的理財(cái)業(yè)務(wù)合規(guī)律、安全、審慎的用在城鎮(zhèn)化建設(shè)之中,也是今后值得研究的新課題。對于政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言,可以利用銀行的服務(wù)體系和現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為直接融資提供代理服務(wù)、委托服務(wù);而對中小型機(jī)構(gòu)來說,需要建立委托代理機(jī)制,通過農(nóng)村地區(qū)的中小型銀行機(jī)構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社來開展代理服務(wù)。

來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》 王彥林

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