增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性協(xié)同性

　　黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出,“科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”強(qiáng)調(diào)要健全宏觀(guān)調(diào)控體系,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜、環(huán)境越是嚴(yán)峻,越需要我們進(jìn)一步提高宏觀(guān)調(diào)控水平。當(dāng)前,針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次的矛盾和問(wèn)題,特別需要我們深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,并要善于用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀(guān)調(diào)控和增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

　　解決深層次矛盾和問(wèn)題需要提升宏觀(guān)調(diào)控的能力和水平

　　應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和問(wèn)題,關(guān)鍵在于全面深化改革,寓改革于調(diào)控,提升政府的宏觀(guān)調(diào)控水平。從國(guó)際格局看,國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局正處于深刻的調(diào)整變化之中,需求不振的情況將長(zhǎng)期存在,科技變革和新興產(chǎn)業(yè)仍在孕育之中,主要發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題積重難返,國(guó)際投資貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì);發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì),加快再工業(yè)化進(jìn)程,圍繞市場(chǎng)、能源資源的爭(zhēng)奪和氣候環(huán)境等方面的斗爭(zhēng)更加激烈,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的外部不確定因素顯著增加。從國(guó)內(nèi)情況看,我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),為了從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,必須增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。增強(qiáng)前瞻性,就能及時(shí)果斷地進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào);增強(qiáng)針對(duì)性,就能提高宏觀(guān)政策的精細(xì)化水平;增強(qiáng)協(xié)同性,就能切實(shí)加強(qiáng)各方面政策的協(xié)調(diào)配合,從而凝聚爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的正能量,有效治理積存多年的頑瘴痼疾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

　　用改革的精神、思路、方法創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式

　　加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀(guān)引導(dǎo)。穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)務(wù)之急,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。宏觀(guān)調(diào)控就是要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置,要確保經(jīng)濟(jì)總量平衡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此,要加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀(guān)引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合協(xié)調(diào)功能。做到宏觀(guān)調(diào)控既能立足當(dāng)前,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定外需,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng);又能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等各方面出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,促進(jìn)速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道,保證發(fā)展后勁。

　　發(fā)揮財(cái)政、貨幣政策的宏觀(guān)調(diào)控作用。財(cái)政政策具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能,貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面具有重要作用。因此,貨幣政策應(yīng)側(cè)重于對(duì)物價(jià)穩(wěn)定的調(diào)節(jié),財(cái)政政策則應(yīng)更多地側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然這種側(cè)重并不僅是以赤字財(cái)政的方式來(lái)推動(dòng)進(jìn)行的,而主要依靠它對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策的分工協(xié)調(diào),才能有利于在保持貨幣基本穩(wěn)定的同時(shí),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

　　加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策要和全面深化改革緊密結(jié)合,發(fā)揮促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的積極作用。一是要支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求,完善相關(guān)財(cái)稅政策,積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。二是要支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　深化投資體制改革化解產(chǎn)能過(guò)剩?；猱a(chǎn)能過(guò)剩矛盾是當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控的重要任務(wù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。這就要求注重建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制,深化投資體制改革,更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)加大政府政策的引導(dǎo)和支持,引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能和有序轉(zhuǎn)移。在控制增量上,主要通過(guò)政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門(mén)檻;在調(diào)整存量中,主要通過(guò)擴(kuò)大和創(chuàng)造國(guó)內(nèi)需求,消化一批;通過(guò)支持企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),向境外有序轉(zhuǎn)移一批;通過(guò)加快企業(yè)兼并重組,整合一批;通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),淘汰一批。從而化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況,通過(guò)完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在合理范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的發(fā)展速度。

來(lái)源： 南方日?qǐng)?bào) 　郭楚

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