保監(jiān)會擬修改保險資金運用辦法為比例監(jiān)管鋪路

　　保險資金運用監(jiān)管部或許是新年伊始保監(jiān)會最忙碌的部門。從1月7日到1月13日的7天內(nèi)，保監(jiān)會接連發(fā)布保險資金運用相關(guān)的新政。

　　為險資投資創(chuàng)業(yè)板及歷史存量保單投資藍籌股的試點放行之后，保監(jiān)會1月13日又起草了《關(guān)于修改〈保險資金運用管理暫行辦法〉的決定（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），提出險資投資比例可調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》表示，此次征求意見稿是為之前的險資投資大類資產(chǎn)比例監(jiān)管鋪路。

　　保監(jiān)會在征求意見稿中表示，為進一步推進保險資金運用體制的市場化改革，提高保險資金運用效率，將把《保險資金運用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）的第十六條修改為：“保險集團（控股）公司、保險公司從事保險資金運用應(yīng)當(dāng)符合中國保監(jiān)會相關(guān)比例要求，具體規(guī)定由中國保監(jiān)會另行制定。中國保監(jiān)會可以根據(jù)情況調(diào)整保險資金運用的投資比例?！?/p>

　　此前，《暫行辦法》由保監(jiān)會于2010年8月公布，其第十六條原本對保險資金對于銀行活期存款、各類債券、股票、不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等債權(quán)投資計劃的投資比例做出了限制。而之后，一系列的投資新政又對保險資金在不同領(lǐng)域的投資重新進行了規(guī)定。

　　“此次修改，相當(dāng)于為2013年保監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于加強和改進保險資金運用比例監(jiān)管的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）鋪路?！庇袠I(yè)內(nèi)人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，從上述文件的性質(zhì)來看，從法律法規(guī)的角度看，《通知》的等級較低。如果不對《暫行辦法》進行修改，《通知》發(fā)布后與其互相抵觸就會無法實際執(zhí)行。

　　按照2013年9月保監(jiān)會向各保險公司和保險資產(chǎn)管理公司下發(fā)的《通知》規(guī)定，保險資金投資資產(chǎn)將劃分為流動性資產(chǎn)、固定收益類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)、不動產(chǎn)類資產(chǎn)和其他金融資產(chǎn)五大類資產(chǎn)。其中，權(quán)益類資產(chǎn)、不動產(chǎn)類資產(chǎn)、其他金融資產(chǎn)、境外投資的賬面余額，分別不高于保險公司上季末總資產(chǎn)的30%、30%、20%、15%，而流動性資產(chǎn)無總量控制。

　　對此，華寶證券表示，《通知》最大的亮點就是打破了一直以來沿用的細(xì)分產(chǎn)品類別監(jiān)管的路線。而未來可能放開的新的投資品種，也無需再做單獨監(jiān)管，都能歸在大類監(jiān)管的框架下，通過局部調(diào)整來完成，因此簡化了監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　“大類資產(chǎn)比例監(jiān)管的辦法遵循了市場化原則，給了投資主體更大自主權(quán)?！币幻笮捅ｋU資管公司高管對本報記者表示。不過，該高管同時表示，目前情況下險資投資還在原先監(jiān)管比例內(nèi)，大類資產(chǎn)比例監(jiān)管的作用還未顯現(xiàn)。

　　盡管如此，還是可以看到監(jiān)管層面對保險資金運用的監(jiān)管意圖的改變。保監(jiān)會副主席陳文輝近日表示，這一改革不是在原有政策基礎(chǔ)上做簡單的調(diào)節(jié)，而是按照抓大放小的思路進一步放寬比例限制，按照資產(chǎn)大類來劃分，同時在過去強制性的監(jiān)管比例要求基礎(chǔ)上，劃定風(fēng)險監(jiān)測的比例及公司內(nèi)控比例的約束。下一步保監(jiān)會還將穩(wěn)步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，逐步完善股權(quán)和不動產(chǎn)的投資政策，穩(wěn)步推進完善境外投資政策，積極研究負(fù)面清單管理制度，并推進建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng)。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月末，我國保險資金運用余額為7.47萬億元，較年初增長8.96%。其中銀行存款2.18萬億元，占比29.21%；債券3.33萬億元，占比44.54%；股票和證券投資基金7555.83億元，占比10.12%；其他投資1.2萬億元，占比16.13%。

來源：第一財經(jīng)日報

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