利率市場化下 應(yīng)賦予人民銀行利率監(jiān)管權(quán)

　　黨的十八屆三中全會明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革”。近年來，我國利率市場化改革不斷穩(wěn)步推進(jìn)并取得重要進(jìn)展。同時，利率市場不斷出現(xiàn)新的變化，迫切需要建立與我國利率市場化相適應(yīng)的、符合市場規(guī)律的、科學(xué)的利率管理體系。但現(xiàn)有利率管理體系形成于利率管制時期，已滯后于形勢發(fā)展和工作需要。對此，全國人大代表、人民銀行成都分行行長周曉強(qiáng)建議，應(yīng)當(dāng)賦予人民銀行利率監(jiān)管權(quán)。

　　現(xiàn)狀：職責(zé)與管理錯位

　　當(dāng)前法律賦予的利率監(jiān)督檢查主體為銀行業(yè)監(jiān)管部門，而據(jù)《中國人民銀行法》，人民銀行如發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)違反利率管理規(guī)定，有建議監(jiān)督檢查權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)。周曉強(qiáng)提出，“利率政策作為貨幣政策的重要組成部分，人民銀行沒有與利率政策有關(guān)的直接檢查權(quán)，不僅不利于及時掌握和糾正利率政策執(zhí)行中存在的問題，也會對利率政策及整個貨幣政策的制定、傳導(dǎo)和實(shí)施效應(yīng)產(chǎn)生不利影響?！?/p>

　　利率市場化下，交易主體更具多樣性，競爭壓力也越加激烈。受此影響，價格壟斷、欺詐和內(nèi)幕交易等有損市場公平競爭行為將可能發(fā)生，而現(xiàn)有“分業(yè)監(jiān)管”模式對此無能為力。周曉強(qiáng)認(rèn)為，由于人民銀行具有金融穩(wěn)定職責(zé)，客觀上要求人民銀行統(tǒng)一進(jìn)行利率管理，以有效確保順利推進(jìn)利率市場化改革，及時糾正違規(guī)行為，維護(hù)正常的金融市場秩序和公平的利率競爭環(huán)境。

　　基層機(jī)構(gòu)也普遍認(rèn)為，人民銀行是利率主管機(jī)構(gòu)，利率政策是由人民銀行制訂，利率監(jiān)管也相應(yīng)由人民銀行負(fù)責(zé)。

　　建議：修訂《中國人民銀行法》

　　周曉強(qiáng)認(rèn)為，中央銀行除了對利率進(jìn)行宏觀調(diào)控外，適度的利率管理不可或缺。“建議盡快修訂《中國人民銀行法》，明確人民銀行利率管理主體職責(zé)，確保及時、準(zhǔn)確、全面掌握金融機(jī)構(gòu)的利率定價和執(zhí)行狀況，評估金融機(jī)構(gòu)的利率市場化風(fēng)險，并會同其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時采取有效防范和化解措施。同時，應(yīng)賦予人民銀行在利率管理領(lǐng)域相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)，并盡快頒布法律明確人民銀行利率監(jiān)管權(quán)力及其運(yùn)作程序?！敝軙詮?qiáng)建議，在修訂的《中國人民銀行法》中，設(shè)置事前提醒制度，賦予人民銀行提示金融機(jī)構(gòu)注意交易風(fēng)險并發(fā)出警告，要求金融機(jī)構(gòu)依法對交易對象進(jìn)行調(diào)查、評估，對達(dá)到一定數(shù)額的交易登記備案等；建立事中檢查制度，賦予人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對各個交易環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查，以及要求終止違法違規(guī)交易行為的事中管理權(quán)；建立事后監(jiān)督制度，明確人民銀行對特定交易執(zhí)行情況的追蹤、調(diào)查和對金融機(jī)構(gòu)合理定價能力做出評價等事后監(jiān)管權(quán)力。

　　建立與市場化相適應(yīng)的利率管理模式也尤為關(guān)鍵。周曉強(qiáng)認(rèn)為，“一方面，在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)框架下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)利率定價行為管理。加大對利率欺詐、誤導(dǎo)行為的管理。另一方面，建立存貸款利率信息披露規(guī)范。強(qiáng)化利率披露的統(tǒng)一性、簡潔性、時限性、準(zhǔn)確性，明確利率披露責(zé)任?！贝送猓瑧?yīng)明確人民銀行對違反有關(guān)利率管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰的職責(zé)。

來源： 金融投資報

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