我國(guó)金融權(quán)力清單須從劃界曬起

　　正在舉行的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)深化重要領(lǐng)域改革做出了總部署，其中有關(guān)建立權(quán)力清單制度及強(qiáng)化監(jiān)管等方面的內(nèi)容引起了人們的廣泛熱議。

　　當(dāng)前在國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)作流程，讓權(quán)力越來(lái)越透明，也讓權(quán)力的邊界更加清晰，無(wú)疑為深化金融領(lǐng)域改革與探索監(jiān)管體制機(jī)制提出了新思路和新要求。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，受金融市場(chǎng)不健全、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力低等內(nèi)外部因素影響，相關(guān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)往往都采取十分嚴(yán)格的監(jiān)管措施;更重要的是此趨勢(shì)也因存在市場(chǎng)壟斷及公共產(chǎn)品等原因而成為國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管領(lǐng)域的共識(shí)。

　　不可否認(rèn)，在我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的歷程中，嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則和措施在穩(wěn)定社會(huì)金融體系，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，提高社會(huì)福利等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在此過(guò)程中也出現(xiàn)的那些單一的、以垂直體系為主的監(jiān)管行為與金融機(jī)構(gòu)生存環(huán)境不相適應(yīng)的問(wèn)題不容忽視。

　　由于在實(shí)際操作中監(jiān)管機(jī)構(gòu)被相關(guān)法律賦予相對(duì)寬泛的權(quán)利，過(guò)多關(guān)注監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何使用監(jiān)督權(quán)力，卻忽略了對(duì)被監(jiān)管者的權(quán)益維護(hù)及對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和約束;并且伴隨互聯(lián)網(wǎng)金融大潮的興起，以前憑借行政手段直接管控金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)行為的方式，已難以適應(yīng)金融創(chuàng)新的要求。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力是否無(wú)限制行使以及金融監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界是否明確，正不斷受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。

　　把部分權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，讓金融監(jiān)管部門的“權(quán)力能干什么、應(yīng)干什么、不能干什么”都曬出來(lái)，并不是削弱其監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的權(quán)威性和有效性，相反，還為金融機(jī)構(gòu)充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造了條件。

　　我們認(rèn)為，明確金融監(jiān)管者與金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界是曬出權(quán)力清單的前提，監(jiān)管機(jī)構(gòu)若將一些微觀經(jīng)營(yíng)行為的自主選擇權(quán)交還給市場(chǎng)，從而把更多精力轉(zhuǎn)移至宏觀框架的制定和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的防范上來(lái)，必將能更促進(jìn)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　這里還要注意的是，上述的權(quán)責(zé)邊界也存在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)參與者、消費(fèi)者，以及不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間。這就需要今后的金融監(jiān)管在不斷明晰相關(guān)邊界基礎(chǔ)上，還需向強(qiáng)化金融消費(fèi)者保護(hù)、提升個(gè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)監(jiān)管有效性、構(gòu)建分層有序的管理體系等方面持續(xù)發(fā)力。

　　事實(shí)上，在一個(gè)漸趨復(fù)雜和不斷成熟的金融市場(chǎng)環(huán)境中，權(quán)力清單是一種必須。相關(guān)部門只有做到“放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理體制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位”后，才標(biāo)志著金融監(jiān)管體系改革真正落到了實(shí)處。

來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》

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