我歷國資改革要與國企改革并行

　　本屆中國政府的第一份工作報告，把深化改革放到了突出位置。而作為從改革開放以來就一直在進行的國企改革，依然是改革的重點。中國現(xiàn)階段的國企改革要取得新的突破，國資改革的配合是不可或缺的。

　　國有企業(yè)之所以被人詬病，主要是因為國有部門資本投入過多而生產(chǎn)率偏低，民營企業(yè)雖然生產(chǎn)率較高但是卻因為面臨種種約束而無法獲得足夠的資金，資本在國有部門和私人部門之間存在嚴重錯配，導致整個社會效率下降。

　　以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，2003～2009年中國國有部門資產(chǎn)總額所占比重一直穩(wěn)定在50%左右，雖然2010年有所下滑，但是仍然高達41.9%。然而，國有部門的產(chǎn)出占比與資本投入占比明顯不匹配，產(chǎn)出占比從2003年的37.5%一路下滑至2010年的26.6%。究其根源，國有部門生產(chǎn)效率低下而且持續(xù)過度的不以市場為導向的投資難辭其咎。

　　筆者粗略地把中國的國企從功能上分為三類：第一類是具有公共服務性質(zhì)，比如提供國防軍工和供水供電供氣等服務的企業(yè)，其特征是產(chǎn)品或服務關(guān)系到國家安全和人民生活的保障；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益。第二類是具有自然壟斷性質(zhì)的關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，如石油化工、礦產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)。第三類是處于充分市場化競爭的國有企業(yè)，如鋼鐵、煤炭、建筑、汽車、食品等行業(yè)。

　　第二類的國有企業(yè)，國有資本占少部分比例是完全可以實現(xiàn)政府的目標的。在絕大多數(shù)領(lǐng)域，特別是一些競爭性領(lǐng)域的國企、央企應該成為混合所有制重組的首要目標。當前，發(fā)展混合所有制的一個突破口就是鼓勵企業(yè)盡快脫離非主營業(yè)務、非戰(zhàn)略性資產(chǎn)。很多規(guī)模龐大的央企和國企有著為數(shù)眾多的參股或控股的三級、四級子公司和地方分公司。這些子公司往往由于不在企業(yè)的核心業(yè)務版圖中，發(fā)展很受限制，但是他們的管理團隊素質(zhì)很高，希望進行管理層收購。這正是中國企業(yè)實施并購重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最好時機。

　　除了混合所有制，也可以探索一些創(chuàng)新的國企民企合作方式，比如政府出資或招標或者合作，由民營、私營企業(yè)提供生產(chǎn)和服務的模式。

　　近年來，國資委依然在用行政劃撥的手段，對一些規(guī)模相對較小的、經(jīng)營不善的央企進行重組，例如華糧集團并入中糧集團，樂凱膠片并入航天科技，中出服并入中國醫(yī)藥集團等，但是這種行政劃撥的方式值得商榷。

　　政府工作報告中首次提出了“推進國有資本投資運營公司試點”的措施。讓以市場為導向的資本投資運營公司參與企業(yè)的兼并重組，才能幫助實現(xiàn)對落后產(chǎn)能“真正做到壓下來，決不再反彈”。 為了更好地促進國企的市場化兼并重組，國資委應該實現(xiàn)國資從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，由具體管理國資國企事務轉(zhuǎn)向幫助組建和監(jiān)管產(chǎn)業(yè)投資平臺，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資平臺配置資源的作用，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)。

　　設立這種國有資本投資運營公司的一個監(jiān)管策略就是準確估算國有資本的資金成本和投資回報，讓投資運營公司真正實現(xiàn)為資本的投資收益服務。與此相對應，所有的大型國企、央企，都需要提供詳細透明的財務報表，特別是一些未上市的公司或者沒有并入上市公司報表的業(yè)務，對財務報表的要求應該至少等同于那些上市公司，接受公眾的監(jiān)督。

　　同時，這種資本投資運營公司的設立可以進一步打通國資投資平臺和社?；鹬g的橋梁。一部分的國企資產(chǎn)和所有者權(quán)益和投資運營公司紅利應該劃撥給社?；稹＿@也是和政府工作報告提到的“完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例”的精神相吻合的。

來源： 深圳商報 李曉陽

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