利潤增速放緩倒逼國企加快改革

　　財政部統(tǒng)計的今年1月至2月全國國有及國有控股企業(yè)情況顯示，國有企業(yè)前兩個月累計實現(xiàn)利潤總額3265.4億元，同比增長2.8%，低于去年全年平均增速5.9%，實現(xiàn)利潤增速放緩。其他主要經(jīng)濟指標也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但增幅有所下降。國有企業(yè)利潤增速放緩會不會影響改革進程？如何看待30%的收益上繳比例？混合所有制能否增添發(fā)展動力？本報記者采訪了財政部企業(yè)司相關負責人和財稅專家，回應上述熱點問題——

　　利潤增幅放緩會否影響改革

　　國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要力量，其運營情況關系到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。從財政收支角度可以看出，今年前兩個月，國有企業(yè)上繳稅費6504.8億元，對同期全國財政收入的貢獻度達到26.1%。除了繳納稅收，國有企業(yè)的利潤還需要按照一定比例，通過國有資本收益形式上繳國家財政。

　　目前是我國經(jīng)濟主動減速以換取更好的增長質(zhì)量、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵期，推進全面深化國有企業(yè)改革也處于關鍵時刻。但就前兩個月數(shù)據(jù)而言，國有企業(yè)運營主要經(jīng)濟指標增幅明顯下降。其實，去年10月份以來，國有企業(yè)收入和利潤增長就已呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢。

　　這種狀況將對下一步的改革產(chǎn)生哪些影響？對此，財政部財政科學研究所副所長白景明認為，企業(yè)運轉(zhuǎn)有年度的客觀規(guī)律，訂單分布也不均勻，一年中的前兩個月一般是銷售的低潮期。同時，這也與價格因素有關，現(xiàn)在大宗商品價格及PPI等都小幅下降，人工成本卻在上升，擠占了企業(yè)的利潤空間。這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的特點，不會對國有企業(yè)改革產(chǎn)生明顯影響。

　　交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉認為，國有企業(yè)利潤增幅回落，主要是受到了宏觀經(jīng)濟狀況的影響。去年三季度整體經(jīng)濟狀況有所改善，相應的，企業(yè)盈利狀況有所好轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)入四季度后，經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，物價回升，企業(yè)的盈利也就隨之放緩。今年一季度企業(yè)盈利狀況或有所改善，但改善空間有限。

　　“在這種形勢下，國有企業(yè)更需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利潤結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。同時，還需保持生產(chǎn)經(jīng)營的增長態(tài)勢，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和充分的財力支撐?！必斦科髽I(yè)司黃秉華處長表示。

　　如何看待收益上繳比例

　　大型國有企業(yè)特別是壟斷型國有企業(yè)利潤可觀，但其上繳財政比例有限，資金回流企業(yè)、投向民生較少等現(xiàn)象飽受詬病。

　　黃秉華表示，去年2月，國務院提出“十二五”時期收益上繳將在現(xiàn)有比例上提高5個百分點。黨的十八屆三中全會提出，到2020年，提高國有資本收益上繳公共財政比例至30%。

　　有觀點認為，國有企業(yè)上繳利潤始終在增加，但每次幅度都不大。其實，無論是從國有企業(yè)屬于全民所有、利潤為民所用的角度，還是從國際慣例來看，國有資本上繳的盈利普遍高于30%至40%，上繳比例需要不斷提高。

　　“30%的上繳比例，同國際水平相比確實不算高。但逐步提高需要一個過程，一下提高并不現(xiàn)實。”白景明表示。

　　我們的關注點更應該放在“錢去哪了”，讓資金在經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大效益。黨的十八屆三中全會在提出提高國有資本收益上繳比例的同時，還明確要“更多用于保障和改善民生”。

　　那么，目前上繳的國有資本收益用到了哪些領域，有沒有起到保障和改善民生的作用？記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年中央國有資本經(jīng)營收入為1058.27億元，大部分用于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、重點項目支出、困難企業(yè)職工補助支出等。換言之，很多用于國有企業(yè)自身發(fā)展，調(diào)入公共財政預算用于社保等民生支出及國有股減持收入補充社?；鹬С鱿鄬^少，分配比例不高。

　　“這弱化了國有企業(yè)經(jīng)營目標的公眾性，應該盡量多地返利于民。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長蔣洪說，“這是保障和改善民生的需要，也是擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的需要?！?/p>

　　對于如何讓上繳的國有資本收益更多用于民生支出，中央已經(jīng)明確思路：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。財政部部長樓繼偉也表示，將會不斷提高國有企業(yè)利潤調(diào)入公共財政預算的比例。

　　混合所有制能否添動力

　　在深化國有企業(yè)改革的許多思路中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟備受關注。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，10大重點行業(yè)中，國有交通、鋼鐵、有色和化工全行業(yè)虧損，輕工、煤炭、石化行業(yè)利潤降幅同比分別達53.8%、44.5%和12.5%。

　　深入分析發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)自身運行效率不高是重要原因之一。一方面，投資沖動和盲目擴張造成重簡單相加的“兼并重組”而忽視發(fā)展質(zhì)量和收益，帶來產(chǎn)能過剩、增收不增利。另一方面，國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一導致“一股獨大”、布局分散，造成機制不靈活、內(nèi)生動力不足，使不少國有企業(yè)“大而不強”。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要是強化市場導向的管理機制。比如，民間資本進入國有企業(yè)后，擔任董事或副總，自然會引入市場化的管理模式，有助于沖淡國有企業(yè)的行政化管理，提高企業(yè)效率和競爭力?！卑拙懊髡f。

　　“以資本為紐帶、按照市場化原則實現(xiàn)國有資本有序流動，與非公資本共同發(fā)展?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說，今后一段時間內(nèi)，將出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟組團與國有企業(yè)相融合發(fā)展的現(xiàn)象。

　　但是，發(fā)展混合所有制也不可能“一混就成”，同樣需要配套改革同步進行。李錦表示，發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰、完善產(chǎn)權(quán)保護制度，需要國有企業(yè)進一步加快股份制改革。同時，國資監(jiān)管機構(gòu)要改變管理方式，從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　此外，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，要特別注意防止國有資產(chǎn)流失?！耙袑嵰婪ㄒ?guī)范操作，杜絕國有資產(chǎn)私有化。目前，國家對控股比例有既定原則，又有分類指導，關系到國家命脈的領域可加強控股和監(jiān)管。”白景明說，只要監(jiān)管到位，以市場化經(jīng)營激發(fā)國有企業(yè)活力，收益非但不會流失，還會呈現(xiàn)出保值增值的上升趨勢。

來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》 崔文苑

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