尚福林：銀行業(yè)改革發(fā)展要建立“五大體系”

　　中國銀監(jiān)會主席尚福林日前撰文指出，銀行業(yè)改革發(fā)展的總體目標是建立“五大體系”，即廣覆蓋、差異化、高效率的銀行業(yè)機構(gòu)體系；貼近市場需求、根植實體經(jīng)濟的銀行業(yè)服務(wù)體系；風控到位、運行高效的銀行業(yè)經(jīng)營管理體系；穩(wěn)健審慎、協(xié)作良好的銀行業(yè)監(jiān)管體系；分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。

　　尚福林指出，圍繞上述目標，應(yīng)重點推進五項改革。首先是通過完善公司治理、業(yè)務(wù)治理、風險治理和行業(yè)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)銀行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。業(yè)務(wù)治理體系方面，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，分別實行子公司制、條線事業(yè)部制、專營部門制和分支機構(gòu)制改革，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。信用卡、理財、私人銀行等業(yè)務(wù)推行條線事業(yè)部制，由總行事業(yè)部統(tǒng)一設(shè)計產(chǎn)品，其他部門和分支行只負責產(chǎn)品銷售；同業(yè)、投資等業(yè)務(wù)實行專營部門制，由總行專營部門單獨經(jīng)營，其他部門和分支機構(gòu)不再經(jīng)營；信托、租賃、基金等非銀行金融業(yè)務(wù)，實行子公司制，獨立經(jīng)營，建立“防火墻”。

　　同時，必須大力鼓勵金融創(chuàng)新。在有效控制風險的前提下，積極開展業(yè)務(wù)產(chǎn)品機制創(chuàng)新。按照“柵欄”原則，分類推進業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新；按照“普惠”原則，擴大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性；按照“驅(qū)動”原則，支持其他改革，釋放改革紅利。

　　堅定不移地推進銀行業(yè)對內(nèi)對外開放，拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道和方式，科學設(shè)計民營銀行準入制度。試辦民營銀行要尊重規(guī)律，試點先行，確保試點銀行有一個新機制新面貌。

　　推動政策性銀行改革。政策性銀行改革的總體思路是，在明確職能定位前提下，實行政策性業(yè)務(wù)、市場化運作、標準化監(jiān)管。政策性業(yè)務(wù)，是指按照職能定位劃定一塊符合國家戰(zhàn)略、糧食安全和社會民生的專業(yè)金融業(yè)務(wù)；市場化運作，是指政策性業(yè)務(wù)按市場化、商業(yè)化原則運作，核算成本收益，通過事前明確損失承擔機制或補貼機制等方式給予支持，其他經(jīng)營風險由銀行自擔；標準化監(jiān)管，是指參照商業(yè)銀行的標準，加強審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管，逐步建立既符合銀行運行一般規(guī)律，又體現(xiàn)政策性銀行特點的監(jiān)管標準，推進政策性銀行穩(wěn)健發(fā)展。

　　最后，推進銀行業(yè)監(jiān)管改革。著眼于轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則。當前銀行業(yè)監(jiān)管改革的重點是，優(yōu)化市場準入，推進分類管理，完善監(jiān)管規(guī)則，改進監(jiān)管方式，加強消費者保護，增強監(jiān)管有效性。

來源： 金融時報　 　周萃

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