重點解決國有資本運營效率不高問題

　　深化國有企業(yè)改革，重點是要解決國有資本運營效率不高的問題。結合近年來國機集團開展的企業(yè)改革工作，對如何深化國企改革談三點體會：

　　第一，關于國有企業(yè)功能定位分類問題。許多學者、專家對國有企業(yè)的功能定位提出了不少的分類標準，但何種分類方法，目的都是要使不同類型的企業(yè)實現資源優(yōu)化配置，改善管理手段，提高運營效率，充分發(fā)揮潛力。在具體實踐中，如何劃分國企的功能定位，的確存在不少困難。是公益性還是競爭性，不少企業(yè)也有疑惑。因而，建議國家在國企功能定位劃分時，要科學合理，也要符合企業(yè)的實際，最好和企業(yè)進行充分地交流。比如，按照行業(yè)類型劃分標準，國機集團被劃分在商貿類中央企業(yè)中，但我們除貿易業(yè)務外，還有重大裝備、農業(yè)機械、工程機械等多個領域裝備產品的研發(fā)制造業(yè)務，部分業(yè)務關系到國家安全和國民經濟命脈，這對企業(yè)的發(fā)展定位和資源配置都會帶來影響。

　　第二，關于體制問題。十八屆三中全會明確提出積極發(fā)展混合所有制經濟，這是一個老概念，但在新形勢下，也賦予了新的內涵。目前，社會上對企業(yè)發(fā)展混合所有制有很多觀點和看法，但從企業(yè)自身來講，混合所有制是否意味著股權激勵、關鍵核心員工持股可以放開，企業(yè)對此是歡迎和期待的。但在政策制定層面，股權激勵也要符合企業(yè)的實際情況。以國機集團所屬的某上市公司為例，我們對高管、骨干員工實施限制性股票激勵，雖然已經批準，但是考核的目標要求，企業(yè)凈利潤復合增長率不能低于19%，這對企業(yè)來說要求過于苛刻，難以發(fā)揮激勵效果?？偟膩碚f，發(fā)展混合所有制經濟不會一帆風順。一方面，引入外部投資人存在兩難。盈利情況好、回報高的企業(yè)，民營企業(yè)就會很踴躍，但回報不高的企業(yè)對民營企業(yè)的吸引力就差。在機械行業(yè)的中央企業(yè)中，國機集團的平均利潤率處于上游水平，也僅4%。這種回報水平下，吸引民營資本存在一定難度，畢竟資本有趨利性;另一方面，在引入外部投資人的操作中，也面臨著思想上的顧慮和配套措施的缺失。如何選擇投資人，提高進入者的透明度，希望有一個類似招投標的公平競爭機制，特別是在政策和制度上的配套措施。

　　第三，關于機制問題，包括治理、授權、激勵及問責等多個方面。首先，關于治理機制。近年來，國資委一直提倡規(guī)范的董事會構建工作，這項舉措對引導中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)建立規(guī)范的董事會發(fā)揮了較好的作用，國機集團的發(fā)展也得益于此。近期，國機集團啟動了董事會治理這一研究課題，希望有所突破。比如，我們正在研究授權二級企業(yè)董事會負責本企業(yè)經理層，包括總經理、副總經理的考核任命這一課題，將總經理的提名權交給董事會，由集團進行最終復核。

　　在二級企業(yè)建立了董事會，既然信任董事長，委派了有能力的董事，就應把這個權利交給他們。希望幾家大的兄弟央企聯合起來，共同探索。

　　其次，關于授權機制。建議國資委要大膽給企業(yè)授權，并且引導和鼓勵央企給下屬企業(yè)再授權。比如投資項目，下屬企業(yè)常常要向集團總部介紹項目情況，再由總部決定是否做這個項目，但事實上，總部掌握情況的深度和廣度往往不如實施這個項目的企業(yè)，這種情況極不利于企業(yè)發(fā)展。

　　最后，關于激勵及問責機制。原來體制下，企業(yè)干好了，股權激勵的配套制度沒有跟上來;沒干好，問責也同樣沒跟上?？梢哉f，在中央企業(yè)這個層面沒有股權激勵，下一步是否可以進行一些改革。比如，允許央企子企業(yè)按照市場化要求實現股權激勵。

　　總之，我認為，全面深化國企改革，需要循序漸進，成熟一項推進一項;對尚未成熟的事項，必須深入研究，逐步嘗試。

來源： 企業(yè)觀察報

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