國企深化改革：國資改革要走中國創(chuàng)新道路

　　雖然十八屆三中全會對國有企業(yè)改革做了明確指示，改革力度也很大，但細(xì)節(jié)方面仍待細(xì)化及完善。

　　習(xí)近平總書記堅定三個自信：理論自信、道路自信、制度自信，即要走中國的創(chuàng)新道路。國有資本監(jiān)管歷來備受重視，因此國有企業(yè)改革在微觀主體構(gòu)造上的探討也變得十分關(guān)鍵。中國不可能將國有獨資簡單變?yōu)樗饺霜氋Y、家族企業(yè)，而是要探討中國國企改革自身的模式，國資改革的新模式也是中國創(chuàng)新道路上的重要環(huán)節(jié)。理論自信是道路自信和制度自信的關(guān)鍵。在正確的理論基礎(chǔ)上，市場化的方向才能不動搖。用什么樣的理論體系支撐中國模式?在市場經(jīng)濟微觀載體的構(gòu)造上，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，需要創(chuàng)新理論。

　　目前，中國有相當(dāng)一批經(jīng)濟學(xué)家在研究美國、俄羅斯的模式，一些觀點引起理論界很大的爭議。我認(rèn)為，中國市場化的改革絕不可能簡單重復(fù)他們走過的這些老路。在現(xiàn)代公司制度基礎(chǔ)上建立法人所有制，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的特征。所以未來的中國，一是以市場經(jīng)濟為宏觀運營機制，二是在法人所有制基礎(chǔ)上進行微觀基礎(chǔ)再造，不能破壞生產(chǎn)力的規(guī)模，不能破壞今天的舉國生產(chǎn)力，也不能影響國家競爭力。今年是俄羅斯取代蘇聯(lián)25周年，1月份，俄羅斯經(jīng)濟增長不到1%，不足中國同期經(jīng)濟增長的四分之一。中國經(jīng)濟在飛速發(fā)展，但仍然存在困惑，中國模式怎么探討?

　　首先，中國是有“國家隊”的市場經(jīng)濟，直接關(guān)掉國有企業(yè)，最終都要建立現(xiàn)代大公司。而政府在此過程中退居幕后當(dāng)股東，一樣能控制企業(yè)，但是這意味著要用現(xiàn)代公司的制度辦事。

　　其次，要對國有企業(yè)進行分類。第一類是公益性國企。可以效仿發(fā)達國家財政部下設(shè)的公益性國企，而且最初要比其他國家多。公益性國企應(yīng)歸財政部，因為公益性國企需要政府補貼，比如，現(xiàn)在高鐵發(fā)揮作用很大，雖然虧損，但這是我們國家競爭力的表現(xiàn)，所以需要財政部負(fù)責(zé)補貼。第二類是營利性國企，讓市場競爭來決定企業(yè)勝負(fù)。營利性國企移交到國資委監(jiān)管，這就涉及到國資委的重新定位，國資委“大監(jiān)管”的職責(zé)必須建立起來。中國的國家創(chuàng)新模式就是要有一個國資委對于整個國有經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略布局，國資委要充當(dāng)四個角色：戰(zhàn)略布局規(guī)劃者、國資預(yù)算編制者、運營公司管理者、國有資產(chǎn)安全維護者。國資委并不是一個短命的產(chǎn)物，而是中國模式的一個特點。

　　對國資委的職責(zé)定位就是要把出資人的功能分到資本經(jīng)營公司里面來，資本運營公司應(yīng)改組而非新設(shè)。必須把國資委跟國資委系統(tǒng)分開，由過去一身兩任變成兩身兩任，在系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)全國國有資產(chǎn)的大監(jiān)管者，執(zhí)行四個使命。每個具體的多元化資本經(jīng)營公司要納入到國資委來做具體的出資人。這樣資產(chǎn)經(jīng)營公司既是國有資本金預(yù)算的蓄水池，又是直接管理者。這套中國模式走出來，就會按從管國企到管國資的路線走。今后每個資本運營公司就一二十人，管幾百億、上千億資產(chǎn)，像淡馬錫一樣，派董事，但不能干預(yù)國企。

　　第三，實體企業(yè)必須是現(xiàn)代股份公司，實行職業(yè)經(jīng)理人制度。改革第二個攻堅戰(zhàn)，是如何處理黨管干部的問題?，F(xiàn)在國企干部由國資委統(tǒng)一招聘，但是現(xiàn)代公司特點是要走董事會招聘。

　　第四，加強身份轉(zhuǎn)換的信息披露。西方高盛領(lǐng)導(dǎo)可以當(dāng)財長，也能當(dāng)政府官員，哪個手里都有股票。其關(guān)鍵是披露。

來源： 企業(yè)觀察報

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