關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)系統(tǒng)首問責(zé)任制度（試行）》的解讀

　　一、稅務(wù)部門制定《稅務(wù)系統(tǒng)首問責(zé)任制度（試行）》的主要目的是什么？

　　為促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，按照“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的工作要求和“便民辦稅春風(fēng)行動”的統(tǒng)一部署，切實(shí)解決稅務(wù)系統(tǒng)在落實(shí)首問責(zé)任過程中存在的首問責(zé)任不明確、辦理流程不規(guī)范、后臺支撐不到位等問題，稅務(wù)總局決定發(fā)布《稅務(wù)系統(tǒng)首問責(zé)任制度（試行）》（以下簡稱首問責(zé)任制），在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制。

　　 二、首問責(zé)任制的主要內(nèi)容是什么？

　　首問責(zé)任制度是規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理或有效指引納稅人完成辦理涉稅事項(xiàng)的制度。本制度明確了稅務(wù)系統(tǒng)全面落實(shí)首問責(zé)任制度的重點(diǎn)內(nèi)容，主要涉及以下五個方面：

　?。ㄒ唬┟鞔_首問責(zé)任人。為解決納稅人在辦理涉稅事項(xiàng)過程中“該找誰、誰來辦”的問題，首問責(zé)任制明確了納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)或通過電話等方式辦理涉稅事項(xiàng)或?qū)で笊娑悗椭鷷r，首位接洽的稅務(wù)工作人員為首問責(zé)任人。

　?。ǘ┟鞔_適用范圍。根據(jù)《納稅人權(quán)利與義務(wù)公告》明確的納稅人權(quán)利與義務(wù)，將納稅人在行使其權(quán)利和履行義務(wù)過程中的涉稅業(yè)務(wù)辦理、涉稅業(yè)務(wù)咨詢、納稅服務(wù)投訴和稅收工作建議納入稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)首問責(zé)任制的范圍。

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任部門。為確保首問責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)督辦和監(jiān)督管理，首問責(zé)任制明確規(guī)定，由納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)首問責(zé)任制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍但屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)，首問責(zé)任人應(yīng)將納稅人指引到涉稅業(yè)務(wù)對應(yīng)的承辦部門，由承辦部門指定承辦人，該承辦人承接首問責(zé)任。首問責(zé)任人無法明確承辦部門的，應(yīng)聯(lián)系本部門負(fù)責(zé)人予以明確；確實(shí)無法明確承辦部門的，由本稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公室或納稅服務(wù)部門指定承辦部門，并由該部門承接首問責(zé)任。

　?。ㄋ模┟鞔_辦理原則及標(biāo)準(zhǔn)。為有效解決因崗位責(zé)任意識不足而產(chǎn)生的推諉敷衍、拖而不辦等問題，首問責(zé)任制明確規(guī)定，無論是否屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍，都要做到及時辦理或有效引導(dǎo)，并按首問責(zé)任人的職權(quán)、職責(zé)明確具體辦理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員按照規(guī)范的業(yè)務(wù)流程為納稅人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┟鞔_后臺支撐。為保障首問責(zé)任人按規(guī)定落實(shí)首問責(zé)任，首問責(zé)任制明確規(guī)定，要從加強(qiáng)部門協(xié)作、強(qiáng)化績效考核、提高人員素質(zhì)、落實(shí)責(zé)任追究四個方面明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門的責(zé)任和工作要求。

　　三、稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實(shí)首問責(zé)任制過程中應(yīng)注意哪些問題？

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高對推行首問責(zé)任制重要性和必要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推行工作，務(wù)求將首問責(zé)任制抓好、抓實(shí)。

　?。ǘ┘?xì)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。推行首問責(zé)任制涉及人員多，業(yè)務(wù)類型廣，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況，按照符合工作規(guī)律、提高服務(wù)效率、加強(qiáng)部門配合的原則，制定細(xì)化方案，形成立得住、行得通、管得好的首問責(zé)任推行、管理、考核和督促機(jī)制。

　?。ㄈ┖葑ヂ鋵?shí)，注重長效。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過納稅人意見征集、明察暗訪、績效考核等方式，加強(qiáng)對首問責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，確保首問責(zé)任制落實(shí)到位，取得實(shí)效，使首問責(zé)任成為稅務(wù)系統(tǒng)的一種工作常態(tài)、行為習(xí)慣和行業(yè)風(fēng)尚。

來源：國家稅務(wù)總局網(wǎng)站

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