資本市場(chǎng)終結(jié)民資準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”

　　讓民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，充當(dāng)多元化股東的重要部分，可以十分顯著地改善國(guó)有資本生存狀態(tài)；看似降低了國(guó)資的持股比例，實(shí)際上是以更小的成本調(diào)動(dòng)起更多的人財(cái)物力

　　“國(guó)企融資容易,可以謀劃全局，民企人才和管理成本低、具有強(qiáng)大活力。國(guó)企做不了的,民資來(lái)做,互補(bǔ)出效益。”近日，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)正在不斷尋求豐富和拓展混合所有制的范疇和形式。

　　國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布通知稱(chēng)，首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，涉及交通、能源、通信等多個(gè)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，部分領(lǐng)域如油氣管網(wǎng)，此前屬?lài)?guó)有資本壟斷，此次可以算作第一次正式對(duì)民資大規(guī)模開(kāi)放。對(duì)此，高明華指出，首批項(xiàng)目名單顯示所涉資產(chǎn)的更加多樣化，這有利于解決國(guó)企效率低下、資源配置扭曲和行業(yè)缺乏活力的沉疴，將起到示范帶動(dòng)作用。

　　實(shí)際上，自去年十八屆三中全會(huì)重啟混合所有制改革，強(qiáng)調(diào)在電信、能源、金融等領(lǐng)域打破壟斷引入民資，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力之后，政府層面以及壟斷型央企關(guān)于混合所有制的動(dòng)作頻頻，許多壟斷的“黃金領(lǐng)域”也已逐步松動(dòng)：截至目前，已有19家民企獲準(zhǔn)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)；10家民企獲準(zhǔn)開(kāi)展5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)；5家民營(yíng)航空公司獲準(zhǔn)籌建；5家民營(yíng)企業(yè)獲核電設(shè)備制造資質(zhì)；“兩桶油”計(jì)劃引入民營(yíng)企業(yè)參股……

　　隨著國(guó)資改革步入“深水區(qū)”，除了中央層面的政策力度空前之外，地方國(guó)資改革也開(kāi)始“摸著石頭過(guò)河”，改革方案也愈加密集地亮相，并不約而同的將目光聚焦在“混合所有制”的身上。

　　舉例來(lái)看，重慶國(guó)資改革方案提出通過(guò)3至5年，使2/3左右的國(guó)企發(fā)展成混合所有制企業(yè)，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有集團(tuán)及所屬?lài)?guó)有企業(yè)，通過(guò)引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并明確國(guó)有資本一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域；而廣東國(guó)資改革方案雖還未出爐，但官方也多次表態(tài)明確，到2020年混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)80%。

　　“雖然各地實(shí)行混合所有制方式略有不同，但都提出要將競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企發(fā)展成混合所有制，從而實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。地方發(fā)展混合所有制更強(qiáng)調(diào)自有特色，不搞一刀切，這也與國(guó)資委此前提出的央企改革一企一策方向一致?！痹谥袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來(lái)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域基本集中在央企和東部地方國(guó)企，因此東部發(fā)展混合所有制改革著重分類(lèi)改革，相較西部地區(qū)更精細(xì)更具體，有更強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)特點(diǎn)。

　　受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家指出，讓民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，充當(dāng)多元化股東的重要部分，可以十分顯著地改善國(guó)有資本生存狀態(tài)?！?/p>

　　國(guó)有資本與社會(huì)資本混合發(fā)展，看似降低了國(guó)資的持股比例，實(shí)際上是以更小的成本調(diào)動(dòng)起更多的人財(cái)物力；節(jié)約下來(lái)的國(guó)有資本可以進(jìn)入其他更為重要的戰(zhàn)略型領(lǐng)域，優(yōu)化國(guó)資布局。

　　推動(dòng)民間資本發(fā)展，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)壯大，是中央多年來(lái)一直倡導(dǎo)的政策導(dǎo)向，但現(xiàn)實(shí)中，民間資本卻頻頻遭遇各種玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，有政策主張，更需有操作平臺(tái)。鼓勵(lì)更多民資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，與國(guó)有資本共同發(fā)展，其本質(zhì)是不論資本的主人是誰(shuí)，只要按照效率原則和社會(huì)責(zé)任原則辦事，就可以共同公平享有保值增值的機(jī)會(huì)，就可以得到更好發(fā)展。而最容易實(shí)現(xiàn)這一融合發(fā)展的平臺(tái)，就是資本市場(chǎng)。

　　對(duì)此，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，自上一輪國(guó)資改革以來(lái)，透明度不夠是最受到市場(chǎng)詬病的缺陷之一，在這一點(diǎn)上，健康的資本市場(chǎng)無(wú)疑可以成為撬動(dòng)混合所有制發(fā)展的重要杠桿。“混合所有制改革可借助資本市場(chǎng)信息透明的機(jī)制，最大限度打破‘暗箱操作’的同時(shí)也最大限度提供了平等的環(huán)境，既可以避免國(guó)有資產(chǎn)流失，也可以促進(jìn)市場(chǎng)公平，使包括民資在內(nèi)的所有投資者受益。

來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日?qǐng)?bào)》 徐 科

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