在化解產(chǎn)能過剩進程中,金融的作用必不可少。名單制管理、上收信貸審批權限、環(huán)評一票否決……通過對落后產(chǎn)能項目實行貸款申請不受理、新貸款不追加、老貸款不展期的“三不”政策,各地銀行業(yè)堅持疏堵并舉的原則,通過差別化信貸手段,有效推動化解過剩產(chǎn)能。
一份對湖南常德、永州、婁底等八地(以下簡稱“八地”)的調查結果顯示,在湖南銀監(jiān)局引導下,截至今年2月末,八地銀行業(yè)金融機構投向鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款余額較去年8月末減少4.1億元,過剩產(chǎn)能較去年8月下降1290萬噸。銀行業(yè)推進過剩產(chǎn)能消化和轉移191.2萬噸,過剩產(chǎn)能企業(yè)兼并重組20家,退出淘汰34家。
疏堵并舉,考驗的是金融機構的智慧。通過采取清收退出、轉化替代等方式,各地銀行業(yè)金融機構一方面調“減”重復生產(chǎn)、低水平生產(chǎn)項目貸款額度,一方面調“增”技術改造、產(chǎn)品升級的“朝陽”型項目貸款額度。據(jù)了解,自去年8月份以來,八地累計壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)存量貸款10.9億元,退出和淘汰過剩產(chǎn)能企業(yè)28家。如郴州工行將涉及產(chǎn)能過剩的行業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)控范圍,2013年共退出貸款金額1300萬元,其中焦炭行業(yè)300萬元、水泥行業(yè)1000萬元。
此外,突出過剩產(chǎn)能企業(yè)節(jié)能減排技術改造、產(chǎn)品結構調整、環(huán)保升級等項目的信貸支持。據(jù)調查統(tǒng)計,八地銀行業(yè)機構共發(fā)放過剩產(chǎn)能企業(yè)重組貸款3.8億元,涉及企業(yè)9家;發(fā)放產(chǎn)能轉移貸款3.7億元,涉及企業(yè)12家;支持擴大內需消化過剩產(chǎn)能所投放的貸款52.4億元,共涉及企業(yè)29家。
但值得關注的是,在銀行運用差別化信貸化解產(chǎn)能過剩過程中,相關的補償保障機制建設仍然滯后。據(jù)了解,目前八地已列入淘汰和退出的過剩產(chǎn)能企業(yè)47家,涉及貸款金額8.5億元。企業(yè)關?;蚱飘a(chǎn),銀行債務面臨懸空,而從調查了解情況看,各地方政府并未對此出臺相應的信貸風險補償辦法。
與此同時,人員的安置保障覆蓋面也較小。自2013年8月以來,八地先后有4家產(chǎn)能過剩企業(yè)破產(chǎn)淘汰,涉及失業(yè)人員532人,其中,政府及相關部門給予安置、再就業(yè)及補償?shù)轿坏?06人,僅占失業(yè)人員的38.7%。
在產(chǎn)業(yè)轉型升級配套支持方面也相對較弱。據(jù)不完全統(tǒng)計,八地過剩產(chǎn)能企業(yè)在推進節(jié)能減排、進行技術及設備改造、產(chǎn)品升級的過程中所需的資金在87.1億元左右,八地銀行業(yè)機構已投貸款23.9億元,占比27.4%。地方財政已到位或已列入計劃支持、扶持的專項資金1億元,僅占產(chǎn)業(yè)轉型升級所需資金的1.14%。
針對上述情況,當?shù)劂y監(jiān)局給出的建議集中在完善配套支持和強化溝通協(xié)作兩個方面。具體來看,一是政府對企業(yè)過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線關停給予資金和政策支持,鼓勵企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線及生產(chǎn)設備。二是對于因企業(yè)過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線關停給銀行帶來的信貸資產(chǎn)損失,建議政府給予適當補償。三是建立專門的擔保基金,為過剩產(chǎn)能企業(yè)升級轉型融資提供政策性財政基金擔保。
當?shù)劂y監(jiān)局還建議,進一步加強債權處置的溝通合作,對于部分涉及改制企業(yè)、資產(chǎn)保全難度大的貸款,要積極爭取政府支持。同時,政府相關部門應及時披露產(chǎn)業(yè)準入、市場供求狀況等信息,為銀行業(yè)機構及時調整信貸投向,優(yōu)化信貸資源配置提供信息支持。最后,還應加強銀行業(yè)機構間的信息共享和交流合作,及時通報相關企業(yè)風險并共同化解。
來源: 中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
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