擴大對港金融開放 料成深港合作重頭戲

　　記者日前獲悉，深港合作新路徑已基本確定，其中，擴大對港金融開放有望成為深港合作重點。前海管理局擬推出多項政策，以鼓勵港企創(chuàng)新發(fā)展，目前正在研究設(shè)立港資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金的可行性。

　　為推進深港合作，深圳方面將在擬建的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中提出多項深港金融合作建議。包括推動人民幣、港元在園區(qū)內(nèi)自由進出，允許香港投資者在園區(qū)內(nèi)以人民幣、港元開展資本項下的雙向投資；在CEPA框架下進一步擴大金融業(yè)對港開放，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在園區(qū)設(shè)立有關(guān)機構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準入條件；允許園區(qū)金融機構(gòu)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，拓展離岸金融業(yè)務(wù)。

　　擬對港資實行國民待遇

　　前海管理局相關(guān)人士此前向中國證券報記者表示，相關(guān)部門正在研究制定《前海外商投資管理辦法》，有序放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制，吸引和聚集香港法律、會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　由于港資被列為外資，適用“三資法”、CEPA和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在進入一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時面臨準入門檻、股比限制和禁入壁壘，導(dǎo)致前海在引進香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時也受到制約。例如，現(xiàn)行CEPA框架使用了香港服務(wù)者的概念，涵蓋香港本土企業(yè)、香港外資企業(yè)和香港永久性居民，但是又對香港服務(wù)提供者進入內(nèi)地市場設(shè)定了準入條件，致使對港開放措施的惠及面較小，香港服務(wù)業(yè)80%以上的本土中小企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)團隊享受不到。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，前海日前在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的報告稱，將前海打造成香港的“經(jīng)濟飛地”，需要通過頂層設(shè)計為香港的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)機會，為香港中小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機遇。這個頂層設(shè)計的核心內(nèi)容就是港資國民待遇。

　　據(jù)了解，報告中提出的港資國民待遇包括對中國公民還可包括國有出資人所擁有權(quán)益比例包括直接持有和間接控制合計超過90%的前海港資企業(yè)，在進入外商投資非禁止類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時，視同民營企業(yè)管理。對中國公民還可包括國有出資人直接和間接出資比例合計超過75%的前海港資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在投資境內(nèi)注冊未滿3年的中小企業(yè)時，視同內(nèi)資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。前海相關(guān)人士表示，如試驗成功，可將港資國民待遇試驗區(qū)擴展到靠近深港邊境線的福田保稅區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)和大鵬新區(qū)；如進一步試驗也成功，則有望在全國廣泛推行港資國民待遇。

　　積極爭取建立粵港澳自貿(mào)區(qū)，擴大對港金融開放亦是推進深港合作的重點?！扒昂Ｎ磥韺娀罡酆献麝P(guān)系，重點是出臺前?！渡罡酆献骺傮w方案》，充分借鑒香港模式開發(fā)建設(shè)前海，積極爭取建立粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)。”前海管理局局長張備此前表示，未來前海需要加快深港合作，積極爭取共建粵港澳自貿(mào)區(qū)，對外資進入前海實行準入前國民待遇和“負面清單”的管理模式。接下來，前海將參照香港法定機構(gòu)做法，設(shè)立金融發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、法律制度等專業(yè)咨詢委員會，香港成員在委員會中的占比不低于30%。此外，積極爭取直達香港的國際通信專用通道落地。

　　據(jù)中國證券報記者了解，擬建的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中提出了多項深港金融合作建議，包括推動人民幣、港元在園區(qū)內(nèi)自由進出，允許香港投資者在園區(qū)內(nèi)以人民幣、港元開展資本項下的雙向投資；在CEPA框架下進一步擴大金融業(yè)對港開放，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在園區(qū)設(shè)立有關(guān)機構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準入條件；允許園區(qū)金融機構(gòu)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，拓展離岸金融業(yè)務(wù)。

　　醞釀土地優(yōu)惠計劃

　　中國證券報記者日前獲悉，《深港合作總體方案》將在資金、用地等方面對港企、港人給予支持。前海三分之一以上的可開發(fā)土地將面向港企出讓，建筑面積至少900萬平方米以上。對港籍高端人才、緊缺人才和對符合一定條件的港企實施稅收優(yōu)惠。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，前海深港合作區(qū)正在醞釀新的供港土地計劃，讓香港本土企業(yè)參與競標，并擬在后期的物業(yè)運營中試行“港人、港資、港服務(wù)”，引進香港先進的管理經(jīng)驗，提升前海區(qū)域的營商環(huán)境。

　　張備此前表示，前海擬增加針對港資的土地供應(yīng)總量，三分之一以上的可開發(fā)土地將對港企出讓。前海還將鼓勵港企投資項目采用香港建設(shè)管理體制，探索“港人、港資、港服務(wù)”的開發(fā)運營新模式，并向港企全面深度開放市場，整合引進香港優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為前海提供國際一流標準的便捷的城市公共配套服務(wù)。

　　為深化深港合作，充分了解市場需求情況，科學(xué)安排供地規(guī)模和進度，去年前海管理局多次到香港進行專題調(diào)研，充分了解香港本土企業(yè)的商業(yè)訴求和運作規(guī)律，并在香港報紙上刊登“土地使用權(quán)預(yù)出讓”公告，有開發(fā)意向的香港本土企業(yè)可在規(guī)定時間內(nèi)與前海管理局進行溝通。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前前海已出讓的用地中，已經(jīng)有6塊土地為香港上市企業(yè)或?qū)嶋H控制人注冊地在香港的企業(yè)競得，這僅是前海與香港企業(yè)合作的開端。隨著前海開發(fā)建設(shè)的推進，適合企業(yè)營商的條件不斷成熟，香港企業(yè)對前海的興趣日益濃厚。今年以來，平均每天都有3-4家港企落戶前海，前海的深港合作值得期待。

　　下一步，相關(guān)部門將根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，研究出臺支持前海開發(fā)開放的新舉措，把前海打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、香港與內(nèi)地合作的先導(dǎo)區(qū)。

　　強化跨境基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接

　　深港基礎(chǔ)設(shè)施對接將進一步加強。相關(guān)部門此前明確表示，將積極協(xié)調(diào)，加快建設(shè)客運專線、港珠澳大橋等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進蓮塘/香園圍口岸、深港空港合作項目，深化深港海關(guān)合作，探索監(jiān)管結(jié)果互認共享機制，強化跨境基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，為深港兩地人員、物資跨境流動提供更便利環(huán)境。

　　就深港兩地重大基礎(chǔ)設(shè)施對接的問題，廣東省從推進跨境通道建設(shè)、推進深港機場項目合作、加強深港口岸合作三方面提出了相關(guān)意見。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，兩地應(yīng)進一步完善跨境基建項目聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨境項目的推進，并加強發(fā)展戰(zhàn)略的研判。對于項目所需要的資金，可由深港兩地政府組成金融控股公司，由該公司為兩地大型跨境基建提供融資。

　　此外，相關(guān)部門提出港深共建優(yōu)質(zhì)生活圈的建議，支持深港在醫(yī)療、教育、環(huán)保領(lǐng)域的合作，擴大開放醫(yī)療服務(wù)市場，合作開展人才培養(yǎng)，共同保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為深港共建優(yōu)質(zhì)生活圈創(chuàng)造更有利條件。

來源：中國證券報

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