受政策及整合影響 風電產(chǎn)業(yè)呈兩極分化狀態(tài)


時間:2011-08-15





據(jù)了解,隨著政策調(diào)整及行業(yè)整合現(xiàn)狀,各路投資針對風電產(chǎn)業(yè)的追捧也越發(fā)呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)。

其中,地方政府熱情仍不減當年。在2010年全國兩會期間,“國內(nèi)紛紛上馬的風力發(fā)電廠大多是形象工程。”時任工信部副部長的苗圩認為,我國風沙伴存,風電設(shè)備受風沙磨損大,上馬太多風電項目不符合國情,“特別是甘肅那個千萬千瓦級的風力發(fā)電站”。

事隔一年,甘肅酒泉的風電基地又接到了一張“黃牌警告”。2011年3月19日,酒泉市能源局發(fā)出《關(guān)于酒泉風電基地二期建設(shè)有關(guān)問題的通知》,向相關(guān)企業(yè)下達了2011年的“建設(shè)任務(wù)”,提出“進度要求”,并對風電“具體機型”做出安排,甚至表示:“完不成開發(fā)任務(wù)的企業(yè),剩余指標的開發(fā)權(quán)中止。”

該《通知》還指出“酒泉風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園是科技部確定的國家風電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,同等條件下,原則上競爭擇優(yōu)選用該園區(qū)生產(chǎn)的風電設(shè)備”。

對此,2011年3月27日,國家能源局下發(fā)文件,明確指出“地方各級政府和部門不得自行安排風電建設(shè)規(guī)模和向企業(yè)分配確認項目開發(fā)權(quán),并不得以行政方式要求企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)”。

針對酒泉市能源局在風電設(shè)備招投標中的有關(guān)要求,國家能源局強調(diào),“地方政府和任何人不得干擾風電建設(shè)市場,不得要求企業(yè)采購本地設(shè)備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護等限制條件?!?

不過,警告顯然并未奏效。2011年4月27日,酒泉市能源局再次發(fā)出《關(guān)于加強推進酒泉風電基地二期工程2011年前期工作的通知》,對國電甘肅公司等26家企業(yè)下達“建設(shè)任務(wù)安排表”。

2011年5月9日,國家能源局再次下文,對酒泉市能源局提出“嚴厲批評”。同時強調(diào),“未經(jīng)國家核準的項目不得開工建設(shè)”。

事實上,這也僅是地方在建設(shè)開發(fā)風電時存在的不規(guī)范情況的縮影。在風電的建設(shè)開發(fā)方面,地方政府是不可忽視的一環(huán)。但由于監(jiān)管制度的不完善,在資本高調(diào)進入風電領(lǐng)域的過程中,風電市場秩序混亂就很難避免。

此前,謝長軍在接受某媒體采訪時就曾抱怨風電領(lǐng)域的投資亂象,“很多人是來搶資源的,是為了謀求暴利,而不是為了真正開發(fā)風電的,國有大型企業(yè)拿資源都受到限制。”他指出,一些地方的地方保護主義很嚴重,提出要開發(fā)風電必須用當?shù)厣a(chǎn)的設(shè)備,“有的開玩笑說,螺絲釘都得在當?shù)刭I,很多當?shù)氐闹圃鞆S產(chǎn)能質(zhì)量都不是很好,但也得買,開發(fā)商處于被動地位”。

“現(xiàn)在有些地方政府把風力資源不是給我們開發(fā)商了,而是給到設(shè)備制造商,我們回頭再找他們要資源,再買他們設(shè)備,形成這樣一個循環(huán),這不很正常。”謝長軍因此呼吁,政府應(yīng)該通過招標方式或者按國家有規(guī)定來進行資源分配。

“目前,在各地上報的總裝機容量6000萬千瓦左右的在建和規(guī)劃風電項目中,只有少數(shù)項目經(jīng)過國家統(tǒng)一審批,這些項目的裝機容量只占總裝機容量的近10%?!庇兄槿耸客嘎?,不經(jīng)國家統(tǒng)一審批的項目一般不被納入風電并網(wǎng)規(guī)劃,電網(wǎng)不保證全額收購,這也是業(yè)界一直在提的“并網(wǎng)規(guī)劃與風電建設(shè)規(guī)劃不配套”的重要原因。

為抑制這一現(xiàn)象,國家能源局已開始研究制定有關(guān)規(guī)范風電項目審批制度的管理辦法,意圖收緊地方審批權(quán)。

據(jù)悉,該辦法首次提出,地方政府在核準裝機容量在5萬千瓦以下風電項目之前,須拿到國家能源局的復(fù)函,否則不予通過。根據(jù)規(guī)定,投資裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目須在國家發(fā)改委備案后,由地方政府核準審批。不過,為規(guī)避這一規(guī)定,已有一些風電場投資商紛紛將所投項目拆分成若干個裝機容量在5萬千瓦以下的項目,便于通過地方政府核準審批,以盡快上馬。

從風電開發(fā)商的市場份額來看,2010年中國國電集團新增風電裝機3490.45兆瓦,累計裝機8941.09兆瓦,繼續(xù)保持風電場裝機容量第一的位置。華能集團則以新增裝機3171.15兆瓦,累計裝機6330.98兆瓦的業(yè)績,超過大唐排在第二位,大唐退居第三位,但與排名第四位的企業(yè)仍保持較大領(lǐng)先優(yōu)勢。除五大發(fā)電集團及國華、中廣核以外,華潤電力、新天綠色能源、天潤、三峽集團、中國風電、中海油、中水顧問、中水建等都有不俗表現(xiàn)。

但從市場份額來看,五大發(fā)電集團仍然占據(jù)56%的比例,比2009年的55%略有上升。

不過與地方上馬風電項目的高度熱情不同,很多原本熱衷于風電產(chǎn)業(yè)的私募界對風電的熱情卻開始逐漸退卻。

據(jù)了解,歐美市場上更為常見的是風電開發(fā)商簽下購電協(xié)議PPA后,用PPA去做項目融資,以項目的經(jīng)營收益來償還貸款。加勒德哈森北京總經(jīng)理潘偉平表示:“銀行已經(jīng)不再做風電項目融資?!币晃伙L電開發(fā)商人士透露,如今國家對風電項目的審批越來越嚴,以往大的集團拿到所有審批文件之時,風電場建設(shè)都已經(jīng)具備了并網(wǎng)的條件,而現(xiàn)在只有所有手續(xù)都拿齊了才能建設(shè)。而一直與清潔技術(shù)緊密相連的私募股權(quán)基金們,也打起了退堂鼓。

“由于目前風電整機產(chǎn)能大幅提升,產(chǎn)品價格因此不斷下降,未來盈利空間很難保證。投資群體希望對資本支出和回報率有更明朗的預(yù)期,但現(xiàn)在來看,投資者似乎已經(jīng)對風電企業(yè)審美疲勞了?!币晃坏乱庵俱y行的證券分析人士在接受采訪時表示,“風電和其他行業(yè)不一樣,從前期設(shè)計、項目咨詢到開發(fā)、采購,這些做完需要1~2年的時間,所以2009年的風電市場還沒有受到金融危機的影響,它反映的是金融危機之前一兩年的情況?!?/p>


來源:中國風電材料設(shè)備網(wǎng)





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