在剛結(jié)束的全國兩會(huì)期間，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧谝环荨蛾P(guān)于盡快修訂〈電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范〉（GB17761-2018）的建議》中指出，電動(dòng)自行車的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在多個(gè)方面的安全隱患，并且催生了劣質(zhì)鋰電池充斥市場、燃爆事故頻發(fā)、篡改時(shí)速、篡改功率和電壓等亂象。
電動(dòng)自行車俗稱“電驢”“電摩”，因其便捷性和價(jià)格低廉，成為廣受城鄉(xiāng)居民喜愛的代步工具，但近年來與之相關(guān)的火災(zāi)事故也不斷發(fā)生，特別是前不久的南京市雨花臺區(qū)“2·23”火災(zāi)事故，造成15死44傷，更是給全國各地治理“電驢”消防安全隱患敲響了警鐘。
“南京火災(zāi)事故發(fā)生后，外界把所有矛盾焦點(diǎn)都指向電動(dòng)自行車停放和充電管理等方面，但公眾并不了解電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不符等問題，如果不能解決背后的核心問題，無法從根本上杜絕火災(zāi)隱患?！遍L期關(guān)注電動(dòng)車行業(yè)的“電動(dòng)車觀察員”創(chuàng)始人徐榮告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
但也有另一種聲音：電動(dòng)自行車本來的定位就不是“摩托車”而是“自行車”，國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是與這一定位緊密相關(guān)的，要不要執(zhí)行？不能因?yàn)榇蠹蚁勇有【秃鷣y改裝，而由此引發(fā)事故甚至災(zāi)難又反過來說是標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)需求不符。
根據(jù)國家消防救援局的統(tǒng)計(jì)，2023年全國共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升17.4%。而消防部門在平時(shí)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成電動(dòng)自行車火災(zāi)頻發(fā)的原因，主要集中在線路老化、電池短路、過度充電、充電環(huán)境、電壓不穩(wěn)等問題。
標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)
兩輪電動(dòng)自行車發(fā)展歷史上，2018年是關(guān)鍵的一年。
2018年，工信、公安、工商、質(zhì)檢（國家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門，在確保所有道路交通參與方“共同利益最大化”、消費(fèi)者基本出行需求和堅(jiān)持電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性之下，出臺了《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018），以取代原標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）。業(yè)界將《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》稱為“新國標(biāo)”。
新國標(biāo)設(shè)置了最高車速、整車重量、電動(dòng)機(jī)功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關(guān)鍵指標(biāo)，比如規(guī)定電動(dòng)自行車前、后輪中心距不大于1.25米，車體寬度不大于0.45米，整車重量（含電池）不大于55千克，最高車速不得超過25千米/小時(shí)，鞍座長度不超過0.35米，蓄電池標(biāo)稱電壓不超過48伏，必須具有腳踏騎行功能等，滿足這些規(guī)定的電動(dòng)自行車被稱為“新國標(biāo)車”。
可以看出，新國標(biāo)是將電動(dòng)自行車嚴(yán)格定位于低速、輕便、短途、低功率的代步工具，是介于人力自行車與摩托車之間的一種產(chǎn)品。新國標(biāo)的初衷是保障產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能。
對于新國標(biāo)，有兩種截然不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新國標(biāo)已經(jīng)“滯后”，與市場需求不符。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，同時(shí)，對于產(chǎn)品“自行車”屬性的定位不能曲解。前一種觀點(diǎn)具有較大的聲響，主要來自行業(yè)內(nèi)。實(shí)際上，新國標(biāo)并未得到很好地執(zhí)行，一些廠家擅自篡改系數(shù)，即使是嚴(yán)格執(zhí)行新國標(biāo)的產(chǎn)品，一些購車者也會(huì)進(jìn)行改裝。
“新國標(biāo)對于整車重量、速度、腳蹬、后視鏡、提示音等方面的強(qiáng)制規(guī)定，和電動(dòng)自行車實(shí)際合理使用需求存在矛盾。”作為業(yè)界代表，張?zhí)烊卧谇笆鼋ㄗh中有如此表述。
多位業(yè)內(nèi)人士介紹，新國標(biāo)的電池容量要求不符合實(shí)際，還限制了電動(dòng)自行車的續(xù)航里程。
新國標(biāo)要求電動(dòng)自行車的最高車速不得超過25千米/小時(shí)，這相當(dāng)于一個(gè)成年男性奔跑的速度，很多消費(fèi)者對此很難接受。
“這里邊跟中國目前的道路資源也有關(guān)系，很多城市特別是老城區(qū)，道路狹窄，能將機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道作明顯區(qū)分就已不易，而將摩托車、電動(dòng)自行車這種交通工具作明確的分類則難度更大，管理部門也擔(dān)心，如果放寬電動(dòng)自行車道路的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就難以做到堅(jiān)持其‘非機(jī)動(dòng)車屬性’，給管理帶來壓力?！毙鞓s說。
新國標(biāo)對于電動(dòng)自行車電池容量限制的同時(shí)也限制了續(xù)航能力?！澳壳盀橹梗覀冏鲞^測試，如果按新國標(biāo)要求安裝48V/12A的鉛酸電池，正常理論上續(xù)航里程在30公里左右。”徐榮說，如果遇到山溝、上坡，以及遇到紅綠燈時(shí)剎車等情況，會(huì)出現(xiàn)電量損耗，實(shí)際續(xù)航里程可能更短，這對于正常通勤的上班族來說，往返里程超過30公里就很麻煩。
同時(shí)，整車質(zhì)量不超過55公斤的限制猶如一個(gè)“緊箍咒”，使得電池安數(shù)只能限定在一個(gè)范圍值?！叭绻惭b（電流）更大的電池，電動(dòng)自行車重量顯然會(huì)超標(biāo)?！毙鞓s說。在這樣的情況下，電動(dòng)車企業(yè)也“不得不”擅自在規(guī)定之外減重。
“整車質(zhì)量小于或等于55公斤的限制，迫使車架越做越薄，從而就導(dǎo)致車架強(qiáng)度、承重能力、抗沖擊性能變小，電動(dòng)自行車使用中安全隱患加大?！睆?zhí)烊握f。
對此，張?zhí)烊谓ㄗh，將裝配完整的電動(dòng)自行車整車質(zhì)量上限由55公斤調(diào)整至65公斤，確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術(shù)路線的電池在容量至少達(dá)到20Ah（48V20Ah電池的續(xù)航里程在正常騎行條件下可以達(dá)到50公里以上）的前提下，都能裝車使用，同時(shí)，應(yīng)增加對電池安全性的要求，例如電池過充保護(hù)、過放保護(hù)、短路保護(hù)等。
2022年由工信部組織起草的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》已完成了起草和征求意見階段，目前正處于審查階段，該標(biāo)準(zhǔn)將填補(bǔ)國家層面對電動(dòng)自行車用鋰離子電池安全質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)空白。
改裝亂象
為了獲得更長的續(xù)航里程、更高的騎行速度，一些人喜歡對電動(dòng)自行車和電池進(jìn)行改裝，或者重新購置電池來替換原裝的電池。而違規(guī)改裝電動(dòng)車或電池，顯然隱患巨大。
徐榮說，在電動(dòng)自行車的改裝方面，現(xiàn)在很普遍的改裝方式之一是“鉛酸”改“鋰電”，現(xiàn)在很多城中村的電動(dòng)自行車維修店存在這一生意，它顯然是不合規(guī)的，“如果改裝之后再買到劣質(zhì)鋰電池，那可能隱患更大，這就是（消防安全存在的）問題?！痹谒磥?，電動(dòng)自行車市場劣質(zhì)電池橫行主要是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，企業(yè)生產(chǎn)遵循的是國家推薦標(biāo)準(zhǔn)或自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者調(diào)查，電動(dòng)自行車的很多違規(guī)劣質(zhì)鋰電池來自地下拆解廠。
記者在東莞市清溪鎮(zhèn)一座圍墻內(nèi)的工業(yè)廠房里找到了這樣的電池拆解廠。在這里，電池組被拆解為若干模塊，最終拆解為電芯，經(jīng)過相關(guān)的簡單措施處理后，被碼放整齊并用塑料薄膜包裝好等待出庫?！拔覀兪菐涂腿瞬鸾怆姵氐?，只做來料的純加工。有的鋰電池生產(chǎn)企業(yè)也找我們采購，并用在電動(dòng)自行車上。”工廠負(fù)責(zé)人老牟對第一財(cái)經(jīng)記者說。
老牟的客戶，來自鋰電池“倒?fàn)敗?。在該客戶位于東莞塘廈的倉庫內(nèi)，超過1000平方米的場地上，碼放了整整齊齊的鋰電池電芯，“這些全部是拆解梯次電池回收利用而來，電動(dòng)自行車電池廠家也是我們的客戶?！边@名老牟的客戶“倒?fàn)敗痹诂F(xiàn)場直言不諱地告訴記者。
“梯次電池回收利用不是很規(guī)范?！币晃辉谥槿亲鲭娮赢a(chǎn)品電池超過20年的業(yè)內(nèi)人士陳總告訴第一財(cái)經(jīng)記者，廢舊電池拆解完了之后，報(bào)廢率非常高，有很多有隱患的電芯，沒有辦法通過相關(guān)的儀器設(shè)備檢測出來，只能通過用戶使用后才能發(fā)現(xiàn)。
陳總說，一些生產(chǎn)汽車鋰電池的大廠，會(huì)把內(nèi)阻、電壓參差不齊、配不上組的電池賣給一些沒有鋰電池生產(chǎn)資質(zhì)的小廠，“這些小廠直接將電池串并聯(lián)、打包，做成電池組，再賣給一些小品牌電動(dòng)車整車廠和諸如維修點(diǎn)、銷售門店等二級市場”。
“用在兩輪自行車上的拆解電池較多，至于有多少量，目前（國內(nèi)）尚無數(shù)據(jù)（統(tǒng)計(jì)），像某款品牌電動(dòng)汽車，有一款車型報(bào)廢下來的梯次回收利用電池，基本都用在了兩輪電動(dòng)自行車上?！标惪傉f，一些網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，也有用在兩輪電動(dòng)車上的鋰電池售賣。
不僅僅是車主自己改裝，電動(dòng)車經(jīng)銷企業(yè)也提供“改裝服務(wù)”。
張棟從事電動(dòng)自行車配件生產(chǎn)多年，他說，現(xiàn)在的電動(dòng)自行車廠家基本都是做“配件組裝”的活兒，整車企業(yè)大多都不會(huì)自己生產(chǎn)電池，而是向電池廠家直接定制、購買電池或采購單個(gè)電池再進(jìn)行組裝。
“現(xiàn)在電動(dòng)自行車企業(yè)眾多，南方和北方頭部企業(yè)較多，再加上一些地方的中小企業(yè)，市場已經(jīng)非常內(nèi)卷，很多城市的街道上，有很多電動(dòng)車售賣點(diǎn)，大家拼價(jià)格、拼實(shí)惠，‘羊毛出在羊身上’，廠家唯有降低成本或者給到渠道一定利潤才能賺到錢?！睆垪澱f。
他還說，現(xiàn)在很多廠家為了讓電動(dòng)車出廠重量變得更輕，以達(dá)到新國標(biāo)的要求，出廠不帶電池或者車載原裝電池，到了經(jīng)銷門店，店員在銷售的時(shí)候再給顧客裝容量更大的電池。
2019年4月實(shí)施的電動(dòng)車新國標(biāo)，要求蓄電池的額定電壓不超過48V，但并未明確規(guī)定電池的容量大小。目前市面上常見的鋰電池有48V12Ah和48V24Ah兩種規(guī)格，在記者走訪的電動(dòng)車門店中，鋰電電動(dòng)車的原裝電池大多都是這兩個(gè)規(guī)格。電動(dòng)車的容量越大，“跑得越遠(yuǎn)”。
在東莞一家雅迪電動(dòng)車經(jīng)銷店，記者詢問是否可以改裝“跑得更遠(yuǎn)”的電池，一位女店員指著一款電動(dòng)車電池倉說，可以改鋰電，有60V、72V的，“72V的就是6個(gè)（塊）電池，疊起來的，不過需要提前預(yù)訂一周拿貨?！焙茱@然，60V、72V電壓的電池，明顯已經(jīng)不符合電動(dòng)自行車的新國標(biāo)48V的規(guī)定，是超標(biāo)電池。
在一家臺鈴電動(dòng)車經(jīng)銷店，店員說，可以替消費(fèi)者更換更大容量的電池，“換成72V的跑100多公里不成問題”。“說實(shí)話整個(gè)電動(dòng)車行業(yè)都是這么操作，客戶想跑遠(yuǎn)點(diǎn)要多加電池，（我們）就多加，就這么簡單?！鄙鲜龅陠T說。
停放管控困局
在南京電動(dòng)自行車火災(zāi)事故發(fā)生后，各地加強(qiáng)了對電動(dòng)自行車停放以及充電安全的管控。
湖南省某市的街道消防負(fù)責(zé)人趙璇也感受到了這波整治工作帶來的壓力，“現(xiàn)在最大的問題是，我們轄區(qū)電動(dòng)車越來越多，大多又是老舊小區(qū)，哪里有那么多合適的場地去建電動(dòng)車停放點(diǎn)呢？”
趙璇在街道從事消防安全管理工作多年，“降低火災(zāi)事故發(fā)生率”這項(xiàng)工作也是他的一項(xiàng)比較重要的年度考核指標(biāo)，“違規(guī)停放的難題始終無法解決，就怕哪天出事故就完了”。
第一財(cái)經(jīng)記者在趙璇所在的轄區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，這里多數(shù)是老舊小區(qū)，“有的基本是10年以上甚至20年以上的樓齡，現(xiàn)在電動(dòng)車越來越多，但直到去年開始街道才興建了五六個(gè)停車雨棚，這顯然不太夠”。在沒地方可以停放的時(shí)候，居民只能停放在架空層大廳內(nèi)。
趙璇將架空層停車問題反映給了小區(qū)物業(yè)經(jīng)理，物業(yè)經(jīng)理說，他們也在不斷規(guī)勸和督促業(yè)主不要將電動(dòng)自行車停放在架空層，但小區(qū)并無更多空地可以興建電動(dòng)車停車場。
據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定，鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電的場所；電動(dòng)自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。
趙璇過去的領(lǐng)導(dǎo)仍在消防部門任職，現(xiàn)擔(dān)任某大隊(duì)消防監(jiān)督員，他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“我們處理的電動(dòng)自行車火災(zāi)事故幾乎都是因?yàn)槌潆娀蛘唠姵毓收弦鸬?。”但是，“有的電?dòng)車沒有任何登記信息，要找到車主非常困難”。
更讓這名消防監(jiān)督員感到為難的是，有時(shí)候在電動(dòng)自行車違規(guī)停放方面，還遇到無法可依的狀態(tài)?！皩τ诟邔用裼媒ㄖ妱?dòng)車的違法行為有法律依據(jù)，對于多層（3至6層住宅和商業(yè)建筑）、單層建筑法律依據(jù)不足。法律并沒有明確多層、單層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間以及安全出口是否可以停放電動(dòng)自行車或者充電”。
為了解決小區(qū)電動(dòng)車停放難題，目前一些地方也要求新建小區(qū)興建電動(dòng)自行車停放點(diǎn)以及充電設(shè)施。
“我們也思考過新建小區(qū)規(guī)范電動(dòng)車停放，消防車道停車就做到人車分離，車輛不進(jìn)小區(qū)路面，在大樓設(shè)計(jì)的時(shí)候就設(shè)置常開式防火門或者不需要經(jīng)過前室就不需要設(shè)置防火門等，關(guān)鍵是開發(fā)商的成本問題，導(dǎo)致企業(yè)并無動(dòng)力做這件事。”上述消防監(jiān)督員說，電動(dòng)車是時(shí)代產(chǎn)物，但小區(qū)投入是永久的，畢竟預(yù)留合適的場地以及興建相關(guān)設(shè)施、消防投入等方面都需要花錢。（文中張棟、趙璇、老牟為化名。實(shí)習(xí)生郝梓竹對本文亦有貢獻(xiàn)）
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