政策“一刀切” 傷及聚氨酯行業(yè)

　　這段時(shí)間以來，中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李建波一有機(jī)會(huì)，便會(huì)在他參加的每一個(gè)行業(yè)論壇和研討會(huì)上痛陳，新出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于聚氨酯材料的不公平待遇。雖然，他也知道這個(gè)問題“暫時(shí)解決不了，只能等下一次標(biāo)準(zhǔn)修編”。

　　而這個(gè)被指“不公平”的指標(biāo)，便是在8月份被北京市住建委用做判定不合格聚氨酯材料的惟一指標(biāo)——氧指數(shù)。而正是諸多聚氨酯產(chǎn)品、尤其是一些龍頭企業(yè)的聚氨酯產(chǎn)品達(dá)不到這樣一個(gè)技術(shù)指標(biāo)，從而暴露了北京聚氨酯市場(chǎng)的亂象。

　　此前，本報(bào)也曾對(duì)北京既有建筑節(jié)能改造中保溫墻材聚氨酯市場(chǎng)的亂象進(jìn)行過報(bào)道見本報(bào)11月18日D1版《“暖心工程”遭遇“寒心”事——低價(jià)劣質(zhì)保溫墻材搶灘北京》。隨著調(diào)查的深入，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在這輪肇始于2011年3月發(fā)布的“65號(hào)文”即公安部消防局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》，俗稱“65號(hào)文”的行業(yè)洗牌和整合，除了企業(yè)缺乏自律、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題外，相關(guān)政策缺乏彈性、忽左忽右以及科學(xué)論證不足等也是導(dǎo)致行業(yè)亂象的一個(gè)原因。

　　“氧指數(shù)”之爭(zhēng)

　　李建波所指的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是今年10月開始執(zhí)行的《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》GB8624-2012。標(biāo)準(zhǔn)主編單位公安部四川消防研究所防火建材室主任趙成剛表示，氧指數(shù)作為保溫材料燃燒性能的一個(gè)參考指標(biāo)由來已久。由于氧指數(shù)檢測(cè)方便、實(shí)驗(yàn)規(guī)模小、檢測(cè)成本低，被廣泛用于燃燒性能檢測(cè)，但只能作為指標(biāo)之一。

　　趙成剛記者，該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿在送審公安部消防局時(shí)，B1級(jí)氧指數(shù)值為大于等于28，之后公安部消防局最終確定了B1級(jí)大于等于30的氧指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！把踔笖?shù)并不能完全反映保溫材料的燃燒性能，它只是新標(biāo)準(zhǔn)中增加的一個(gè)燃燒性能參數(shù)?！壁w成剛對(duì)記者表示。

　　雖然氧指數(shù)只是指標(biāo)之一，卻具有“一票否決權(quán)”。李建波表示，在新標(biāo)準(zhǔn)中，只要氧指數(shù)小于30，便不能被認(rèn)為是B1級(jí)材料。他認(rèn)為，不分具體材料采用同一指標(biāo)“一刀切”的要求“不科學(xué)”、“不合理”?！安煌牧贤瑯舆_(dá)到B1級(jí)，其氧指數(shù)并不一致。以EPS發(fā)泡聚苯板、XPS擠塑板為例，這些材料達(dá)到B1級(jí)后，其氧指數(shù)可以輕松超過32，但聚氨酯卻很難達(dá)到30，除非改變生產(chǎn)工藝，但改變工藝之后，雖然氧指數(shù)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但其他理化性能，如保溫性、堅(jiān)固性都會(huì)打折扣，同時(shí)成本也會(huì)大幅攀升?！?

　　李建波告訴記者，相對(duì)于EPS、XPS等材料，聚氨酯的氧指數(shù)低并不意味著防火性能低?！坝才菥郯滨儆跓峁绦员夭牧?，遇火燃燒時(shí)，其表面形成碳化層，碳化層能夠阻止火焰蔓延。而EPS和XPS屬于熱塑性材料，遇火時(shí)會(huì)熔化、滴落，而這些滴落物同樣也能夠燃燒?！?

　　“歐盟在聚氨酯氧指數(shù)上的規(guī)定是28，并且沒有納入強(qiáng)制指標(biāo)。”李建波表示，在舊版的《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》中也并沒有氧指數(shù)的概念，而此次引入氧指數(shù)指標(biāo)，尤其是規(guī)定了B1級(jí)材料氧指數(shù)必須大于等于30的高標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一些材料比如聚氨酯在燃燒性能方面是完全可以到B1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，但卻無法滿足氧指數(shù)達(dá)到30的標(biāo)準(zhǔn);而另外一些保溫材料雖然達(dá)不到B1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但卻能滿足氧指數(shù)的要求。

　　李建波進(jìn)一步指出，由于氧指數(shù)的檢測(cè)手段較為便捷，成本也較低，實(shí)際上成為了檢測(cè)部門、監(jiān)理部門最直接的檢測(cè)手段，這就極易導(dǎo)致真正符合B1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的材料被踢出局，而不合格的材料反倒可以滿足氧指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為“合格”材料。

　　中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所研究員季廣其也認(rèn)為，這個(gè)氧指數(shù)指標(biāo)對(duì)于聚氨酯來說確實(shí)要求有點(diǎn)高。“關(guān)鍵問題在于，火災(zāi)并非僅僅是保溫材料引起的，應(yīng)該把建筑當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)來考量，整個(gè)系統(tǒng)的防火性能如何，施工管理和日常維護(hù)等都非常關(guān)鍵，一味強(qiáng)調(diào)建筑材料本身的防火等級(jí)意義不大?！薄捌鋵?shí)，材料自身是沒問題的，關(guān)鍵要用對(duì)、用好?！崩罱úū硎荆さ噩F(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不合格不合規(guī)產(chǎn)品上墻監(jiān)管不力，是造成火災(zāi)的主要因素，不能一出問題就把板子打到材料身上，一味強(qiáng)調(diào)制度高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)政策，是一種“過激行為”。

　　“65號(hào)文”后遺癥

　　事實(shí)上，在保溫墻材領(lǐng)域，這種政策“過激行為”并不是第一次。

　　2011年3月14日，在2010年底上海膠州路大火之后，與建筑材料相關(guān)的火災(zāi)成為社會(huì)話題，公安部消防局迫于壓力發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》公消[2011]65號(hào)，俗稱“65號(hào)文”，這個(gè)號(hào)稱史上最嚴(yán)厲消防禁令規(guī)定，民用建筑外保溫材料需采用燃燒性能為A級(jí)的材料，否則不予驗(yàn)收通過。

　　“65號(hào)文”的施行如一聲悶雷，在建筑保溫行業(yè)炸開，行業(yè)內(nèi)各種反響接踵而至。

　　事實(shí)上，“65號(hào)文”也在某種程度上“歪打正著”地促進(jìn)聚氨酯行業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)了解，2007年之后，聚氨酯才開始廣泛應(yīng)用于建筑的外墻外保溫，而“65號(hào)文”也助推了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。季廣其告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，在“65號(hào)文”出臺(tái)之后，聚氨酯行業(yè)打出了一記“復(fù)合A級(jí)”的“擦邊球”——聚氨酯經(jīng)過工藝改良可以達(dá)到此前曾施行的一個(gè)舊標(biāo)準(zhǔn)中提及的“復(fù)合A級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。在A級(jí)材料產(chǎn)能嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況下，“復(fù)合A級(jí)”在一些省份被相關(guān)部門認(rèn)可。因此，在能夠達(dá)到“復(fù)合A級(jí)”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，聚氨酯保溫墻材開始快速發(fā)展，產(chǎn)能也從2011年的300萬噸/年躥升到今年的600萬噸/年。

　　李建波表示，“65號(hào)文”的規(guī)定過于嚴(yán)苛，建筑保溫材料市場(chǎng)中能滿足防火A級(jí)要求的無機(jī)類保溫材料的產(chǎn)能嚴(yán)重不足。而各地政府在對(duì)“65號(hào)文”的反應(yīng)也不盡相同，“上海、江蘇、福州等省市紛紛出臺(tái)細(xì)則，規(guī)定民用建筑外保溫材料燃燒性能升級(jí)為A級(jí)不燃材料;吉林、太原、新疆等省區(qū)市則規(guī)定禁用易燃材料，按規(guī)定采用不燃或難燃材料”。

　　季廣其告訴記者，“65號(hào)文”出臺(tái)后，部分城市對(duì)建筑工程外保溫材料從設(shè)計(jì)到施工都進(jìn)行了更改。但也有很多城市同意在對(duì)原設(shè)計(jì)使用的B2級(jí)可燃材料進(jìn)行防火性能改進(jìn)并達(dá)到B1級(jí)難燃材料標(biāo)準(zhǔn)后，可繼續(xù)施工。更有一些項(xiàng)目因找不到合適的保溫材料，處于停工觀望狀態(tài)。

　　而在2011年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)”文，放寬了對(duì)建筑外保溫材料防火等級(jí)的要求，“各地執(zhí)行情況依然不盡相同，有的執(zhí)行‘65號(hào)文’，有的執(zhí)行此前的‘公通字〔2009〕46號(hào)’文，導(dǎo)致外保溫材料的設(shè)計(jì)和施工混亂不堪?！奔緩V其告訴記者。

　　政策“一刀切”導(dǎo)致行業(yè)無所適從

　　無論是上海膠州路大火之后、有些矯枉過正的“65號(hào)文”，還是氧指數(shù)之爭(zhēng)，企業(yè)都只能跟著政策的指揮棒走，“這是沒辦法的事，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是這樣，我們只能服從?！蹦尘郯滨ドa(chǎn)廠家的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　“上面的防火要求這么高，壓力這么大，你們行業(yè)做出一些犧牲也是應(yīng)該的?！痹邢嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人這樣對(duì)李建波說。但李建波堅(jiān)持認(rèn)為，這樣的指標(biāo)對(duì)聚氨酯行業(yè)不公平，同時(shí)也不科學(xué)。李建波表示，在保溫和防火的綜合性能方面，聚氨酯是有優(yōu)勢(shì)的，是一種很有應(yīng)用前景的保溫材料，不應(yīng)該因?yàn)橐豁?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)限制了好行業(yè)的發(fā)展。

　　南京紅寶麗股份有限公司副總裁韋華也認(rèn)為，氧指數(shù)本身沒有什么問題，但在氧指數(shù)指標(biāo)上，把所有的保溫材料都放在一起比較就不科學(xué)了?！靶袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由行業(yè)專家和企業(yè)來制定，而不應(yīng)該靠行政命令或者長(zhǎng)官意志?！鄙綎|圣泉化工股份有限公司銷售部經(jīng)理張壯表示，氧指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)于企業(yè)影響還是很大的，“從28到30，增加的這兩個(gè)百分點(diǎn)，我們從技術(shù)上和成本上都有不小的投入”。

　　同時(shí)，張壯表示，最擔(dān)心執(zhí)行層面是否能夠保證監(jiān)管力度?！拔覀冞€是希望行業(yè)更規(guī)范，我們這種大企業(yè)才能有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不要像‘65號(hào)文’一樣，雖然標(biāo)準(zhǔn)要求很嚴(yán)，但實(shí)際做不到，最后導(dǎo)致市場(chǎng)更加混亂?！睋?jù)了解，“65號(hào)文”對(duì)市場(chǎng)的沖擊很大，一方面生產(chǎn)B1級(jí)合格保溫材料的廠家如果按文件執(zhí)行，則面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn);而在事實(shí)上，因?yàn)锳級(jí)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到，大量不合格產(chǎn)品開始充斥市場(chǎng)。發(fā)泡水泥、保溫砂漿等一些早已被淘汰的物理性能、保溫性能不夠，但防火性能可以到A級(jí)的產(chǎn)品開始重回市場(chǎng)?！霸谝粋€(gè)業(yè)內(nèi)人士來看，這都是很荒唐的事?！睆垑驯硎?。

　　韋華告訴記者：“政策的‘一刀切’讓企業(yè)乃至行業(yè)都無所適從。企業(yè)剛投資10億元的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就因?yàn)椤耙坏肚小庇锌赡芑癁榕萦埃@是巨大的行業(yè)浪費(fèi)。我們希望能保持政策的連續(xù)性，這樣就可以避免行業(yè)的動(dòng)蕩和企業(yè)的損失?！?/p>

來源：慧聰塑料網(wǎng)

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