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近60家A股公司披露“環(huán)保罰單” 環(huán)境信息強(qiáng)制披露乃大勢所趨


來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2020-10-20





  有的因環(huán)保罰單,數(shù)千萬元政府補(bǔ)助被收回;有的因未及時披露環(huán)保罰單被監(jiān)管問詢……環(huán)保監(jiān)管并未放松,上市公司環(huán)保信息披露同樣趨緊。

  上海證券報資訊數(shù)據(jù)顯示,2019年至今,已有58家A股上市公司公開披露了遭環(huán)保處罰的信息,水污染(27家)和大氣污染(18家)是高發(fā)地,環(huán)評違規(guī)問題也不容忽視。

  青悅環(huán)保近期發(fā)布的《上市公司2019年年報環(huán)境信息披露檢查報告》顯示,3600多家上市公司中,大部分公司未披露環(huán)保受罰情況。據(jù)悉,按照證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定,重大環(huán)境違法問題屬于強(qiáng)制披露事項,但對于“重大”的界定,量化標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,環(huán)境行政處罰尚為非強(qiáng)制披露內(nèi)容。

  “在披露標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下,最合理的狀態(tài)應(yīng)該是,無論受到的環(huán)保處罰金額大小,均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露。”青悅環(huán)保創(chuàng)始人劉春蕾在接受采訪時直言。在他看來,環(huán)保處罰“牽一發(fā)而動全身”,是企業(yè)環(huán)境信用體系的重要內(nèi)容。環(huán)保信息披露不僅有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,對提升上市公司質(zhì)量、促進(jìn)資本市場信息公開、促進(jìn)資本市場穩(wěn)健發(fā)展等均具有重要意義。

  據(jù)悉,生態(tài)環(huán)境部和證監(jiān)會正在牽頭起草上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露的相關(guān)文件,最快有望2020年底前出臺。

  大氣及水污染被罰最多

  “十八大之后,我國對環(huán)境問題的重視力度空前,在監(jiān)管大環(huán)境趨嚴(yán)、要求提高、監(jiān)管手段提升背景下,大氣污染、水污染等監(jiān)管相對成熟的傳統(tǒng)領(lǐng)域成為最先暴露問題的‘重災(zāi)區(qū)’?!睒I(yè)內(nèi)人士說,“隨著新固廢法的落地,可以預(yù)見固廢監(jiān)管趨嚴(yán),固體廢棄物污染問題將逐漸顯露出來?!?/p>

  就環(huán)境污染類型來看,主要包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等。數(shù)據(jù)顯示,2019年至今已有27家上市公司披露因水污染受到處罰,18家公司披露因大氣污染受到處罰,依據(jù)違法程度不同罰款金額不等,最高可達(dá)數(shù)億元。

  就受罰企業(yè)所處行業(yè)來看,以“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)最為集中,如化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)金?;?、潤土股份、龍星化工、中鋼天源、揚(yáng)帆新材等,有色金屬礦采選業(yè)的中色股份,煤炭開采和洗選業(yè)的露天煤業(yè)等。

  “這與鋼鐵、煤炭、化工等重大污染源行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn),對環(huán)境信息披露更為嚴(yán)格不無關(guān)系?!睒I(yè)內(nèi)人士分析稱。

  數(shù)據(jù)還顯示,海翔藥業(yè)、雙成藥業(yè)、九典制藥、溢多利等多家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)受罰。且不排除“行家”違規(guī)的情況,如生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理企業(yè)鵬鷂環(huán)保近期披露,因水污染問題受罰。而龍星化工、龍蟒佰利、中鋼天源等多家企業(yè)披露受罰信息已不止一次。

  值得注意的是,“環(huán)評違規(guī)”問題日漸顯露。數(shù)據(jù)顯示,2019年以來已有9家上市公司披露因環(huán)評違規(guī)受到處罰,問題涉及未依法辦理環(huán)評審批手續(xù)提前開工、環(huán)評不到位、環(huán)評造假等。作為從源頭控制污染的重要環(huán)境監(jiān)管手段,環(huán)評違規(guī)很可能意味著污染已經(jīng)造成,企業(yè)將同時受到不止一項環(huán)境處罰。

  電連技術(shù)2019年11月披露,公司旗下深圳市電連西田技術(shù)有限公司因建設(shè)項目改變地點(diǎn)和生產(chǎn)工藝未向生態(tài)環(huán)境主管部門重新申報環(huán)境影響評價文件,且已經(jīng)造成水污染,兩項并罰,受到深圳市生態(tài)環(huán)境局光明管理局公開處罰。

  環(huán)保違規(guī)影響不容小覷

  “環(huán)保違規(guī)對企業(yè)的影響可謂牽一發(fā)而動全身?!眲⒋豪僬f,“環(huán)保處罰對企業(yè)而言不僅意味著罰金,更意味著企業(yè)的‘環(huán)境信用’相應(yīng)打折,由此帶來多重影響。”

  首先在政府層面,企業(yè)因綠色生產(chǎn)享受的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、用地用電用水優(yōu)惠、政府采購、各類評選等均可能受到影響;其次在市場層面,企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)鏈體系或?qū)⒁虼耸茏?,消費(fèi)者也會用腳投票;在資本市場上,最直觀的表現(xiàn)是被投資者拋售,更會對企業(yè)未來發(fā)債、銀行信貸等造成影響。

  以增值稅為例,“增值稅的措施主要分為減免和處罰,也是目前特定稅法中企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保問題有明確處罰的一類政策。達(dá)標(biāo)則享受減免,若超標(biāo)處罰則追繳,且三年內(nèi)不可申請減免,稅罰力度均超過企業(yè)稅種。”業(yè)內(nèi)人士說。

  據(jù)悉,根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》(財稅〔2015〕78號)第四項“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人,因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的,自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi),不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”。

  已有企業(yè)因環(huán)保問題,付出上千萬元的退稅成本。2020年4月,冀東水泥公告稱,因環(huán)保原因,公司全資子公司內(nèi)蒙古冀東水泥分別于2017年和2018年被環(huán)保主管部門處罰10萬元、5萬元。按照國家稅務(wù)局相關(guān)規(guī)定,內(nèi)蒙古冀東水泥于2019年退回收到的政府補(bǔ)助1252.89萬元。

  “1萬元的門檻是否合理有待商榷,特別是對于一些對補(bǔ)貼依賴較強(qiáng)的行業(yè)或企業(yè),如垃圾焚燒等,代價極大,可能影響企業(yè)生存。”劉春蕾對環(huán)境信用體系建立抱有較高期待,雖然當(dāng)下看來目標(biāo)任務(wù)完成狀況不如預(yù)期,但這一體系的建設(shè)對于促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,更加自覺地履行環(huán)保責(zé)任,走可持續(xù)發(fā)展道路,具有重要意義。

  據(jù)悉,早在2015年國家發(fā)展改革委等部門已印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該意見確立的目標(biāo)任務(wù)為:到2020年,企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成,企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立,覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成,環(huán)保守信激勵和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn),企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平普遍提高。

  強(qiáng)制披露乃大勢所趨

  “上市公司環(huán)境信息披露趨緊態(tài)勢不容置疑?!蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示,“2019年下半年,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部行業(yè)環(huán)境政策室已經(jīng)就‘上市公司及發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度改革’在業(yè)內(nèi)征求意見?!?/p>

  2020年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,再次明確提出要建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

  據(jù)悉,我國證券監(jiān)管部門從2003年開始,要求重污染行業(yè)上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露。此后,各監(jiān)管部門、交易所均制定了相應(yīng)的信息披露指引。2016年,中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,明確提出要“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度”。

  從2016年起,證監(jiān)會連續(xù)兩年修訂并公開發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)容與準(zhǔn)則,積極落實該指導(dǎo)意見。2018年9月,中國證監(jiān)會修訂《上市公司治理準(zhǔn)則》,確立ESG(注:Environmental環(huán)境、Social社會和 Governance治理)信息披露基本框架。

  證監(jiān)會高層曾在2018年舉行的綠色金融專業(yè)委員會年會上表示,計劃到2020年底,所有上市公司都要強(qiáng)制披露環(huán)境信息。

  2018年,上交所制定《上海證券交易所上市公司環(huán)境、社會和公司治理信息披露指引》,并進(jìn)入征求意見和試點(diǎn)階段;同年10月,深交所起草ESG信息披露指引,同時組織三次征求意見座談會。

  據(jù)悉,港交所已在2015年12月正式發(fā)布《ESG 報告指引》。在劉春蕾看來,由于信息披露制度差異較大,A股在制訂ESG披露指引時,不可完全照搬港股,需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)定對環(huán)境信息披露的內(nèi)容;同時應(yīng)將資本市場現(xiàn)有的改革因素考慮進(jìn)去,能夠與現(xiàn)有改革做好銜接配合。

  在深圳,“強(qiáng)制披露”先行一步。2020年6月,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融發(fā)展條例(草案)》提請市人大常委會會議審議,《條例(草案)》明確要求,從2022年起在深圳注冊的上市公司要強(qiáng)制披露環(huán)境信息。(作者:張問之)



  轉(zhuǎn)自:上海證券報

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