數(shù)據(jù)交易正成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的“橋頭堡”，在這之中數(shù)據(jù)交易中介的作用不可或缺。
8月10日，全國首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”授牌儀式在廣東省廣州市海珠區(qū)舉行。廣東電網(wǎng)能源投資有限公司、廣州金控征信服務(wù)有限公司以及廣州唯品會數(shù)據(jù)科技有限公司成為全國首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”。
廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛表示，開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“新嘗試”，有助于探索解決目前數(shù)據(jù)流通交易市場存在的信任、質(zhì)量、穩(wěn)定等問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易走規(guī)范化發(fā)展道路。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從現(xiàn)場獲悉，此次“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”充當(dāng)著數(shù)據(jù)供需匹配“撮合者”、數(shù)據(jù)流通交易“中介者”、數(shù)據(jù)權(quán)益沖突“化解者”的重要角色。而觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全國多地已對“開展數(shù)據(jù)要素市場中介服務(wù)”展開探索實(shí)踐，提出了諸如“數(shù)商”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)商”等不同概念。
探索開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)
2021年11月，上海提出涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等多領(lǐng)域的“數(shù)商”體系。而在今年1月，北京則提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系”。此外，貴陽大數(shù)據(jù)交易所不僅首發(fā)數(shù)據(jù)交易規(guī)則，還提出將在數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、資產(chǎn)評估、安全評估、人才培訓(xùn)等方面培育一批“數(shù)據(jù)中介”。
上海社會科學(xué)院信息研究所副研究員范佳佳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人和數(shù)商等概念所指的數(shù)據(jù)交易參與者的范圍有所不同。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介指除直接參與數(shù)據(jù)交易的數(shù)據(jù)交易主體以外的所有參與人，包括數(shù)據(jù)收集、治理、加工、確權(quán)、評估、定價(jià)、交易、審計(jì)、資產(chǎn)證券化“人”；而數(shù)商則是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中介和數(shù)據(jù)交易主體的總稱。
在廣東，對于“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”的探索也于去年開始逐步展開。2021年7月，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》正式發(fā)布，其中提到要鼓勵(lì)設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)。探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度。
除此之外，深圳在2022年1月發(fā)布的《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》也提到了，要建立數(shù)據(jù)可信流通的中介機(jī)制，構(gòu)建“高效運(yùn)行、保障安全、協(xié)同監(jiān)管、公平交易”的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人體系，目的是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)安全有序流通。
據(jù)中國(深圳)綜合開發(fā)研究院李恩漢等分析， “數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”不僅可服務(wù)發(fā)生在數(shù)據(jù)交易所中的場內(nèi)交易，更能夠覆蓋數(shù)據(jù)的場外交易；另一方面，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)內(nèi)容針對性強(qiáng)，是數(shù)據(jù)交易的撮合者，而不作為數(shù)據(jù)的提供方。因此，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人體系是數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)平臺交易模式的有效補(bǔ)充，而非平臺的組成部分。
關(guān)于“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”的主要職責(zé)，海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人曾介紹主要包含以下三方面。一是受托行權(quán)，即數(shù)據(jù)擁有者可以授權(quán)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人行使權(quán)力；二是風(fēng)險(xiǎn)控制，在數(shù)據(jù)流通交易過程中起到中介擔(dān)保作用；三是價(jià)值挖掘，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充當(dāng)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護(hù)者等多重角色。
在華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕看來，按照現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)不限于中介的職能。
“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人既是撮合交易的中介、提供交易的擔(dān)保方，也是數(shù)據(jù)的加工方、提供方，同時(shí)還是接受其他方數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)營的運(yùn)營方。”馬顏昕認(rèn)為，目前仍處于探索期，制度尚未成熟，因此數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的職能范圍較廣。
形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)價(jià)值化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。不過數(shù)據(jù)利用的風(fēng)險(xiǎn)也和其價(jià)值一樣巨大，如何實(shí)現(xiàn)有效治理是一個(gè)全人類都面臨的新挑戰(zhàn)。
馬顏昕表示，此次“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”就為數(shù)據(jù)治理中的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值平衡提供一個(gè)頗具創(chuàng)新的重要實(shí)踐。通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，從價(jià)值化利用的角度，可以專業(yè)化的促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的集中性與可用性，搭建數(shù)據(jù)交匯的平臺與機(jī)會；從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人又可以通過其專業(yè)服務(wù)，顯著提高數(shù)據(jù)活動(dòng)中的合規(guī)性。通過對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的集中監(jiān)管，也使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效能大大提升。
“此次‘?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人’可以說是數(shù)據(jù)要素價(jià)值的挖掘人，是將數(shù)字資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字資產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，是廣州的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量?！狈都鸭颜f。
但她同樣提醒，海珠區(qū)及廣州市建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人體系或?qū)⒚媾R兩個(gè)主要問題：一是如何認(rèn)定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的資質(zhì)，二是如何在保障市場信任的基礎(chǔ)上擴(kuò)大數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的行業(yè)類別和數(shù)量，擴(kuò)大市場參與范圍。
對此，海珠區(qū)制定了“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”分類分級標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”自身基礎(chǔ)及業(yè)務(wù)范圍可劃分為技術(shù)賦能型、數(shù)據(jù)賦能型、受托行權(quán)型三個(gè)類別；按照企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度等級、信息安全等級保護(hù)等級、企業(yè)自有（或?qū)嶋H控制）數(shù)據(jù)規(guī)模等條件以及相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)采集和處理是否符合國家相關(guān)安全要求等因素，將“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”分為三個(gè)等級。該分級標(biāo)準(zhǔn)能為專業(yè)評估和專家評審提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，更具針對性、科學(xué)性地篩選“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，為形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)打下基礎(chǔ)。
值得注意的是，海珠區(qū)還通過與試點(diǎn)企業(yè)簽訂“信任協(xié)議”來兼顧安全可控與創(chuàng)新突破，既為新興業(yè)態(tài)活動(dòng)留出充足空間、避免錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，又穩(wěn)妥審慎監(jiān)管、避免造成嚴(yán)重后果。
海珠區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該區(qū)將探索引入“監(jiān)管沙盒”模式，以“慎監(jiān)管、重引導(dǎo)、抓責(zé)任”為主線，對“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”做到“充分指導(dǎo)”“無事不擾”，為數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的萌芽成長提供深厚“土壤”。
“數(shù)據(jù)要素將會流動(dòng)到制度保障最完善的地方。海珠區(qū)通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度打造數(shù)據(jù)保護(hù)和利用的平衡體系，將會吸引全國乃至全球的數(shù)據(jù)。未來，期待海珠區(qū)能形成數(shù)據(jù)的集中交易地，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的促進(jìn)效果。”馬顏昕說。
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