新業(yè)態(tài)仍是監(jiān)管重點 國務(wù)院：加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法

市場是全球最稀缺的資源。創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要。1月27日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），對未來市場監(jiān)管布局劃重點。

縱觀《規(guī)劃》，對新業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管仍是重點。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護的需求更趨多元?！兑?guī)劃》指出，要探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟健康有序發(fā)展；完善網(wǎng)約車、共享單車等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。并且，制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報告和風(fēng)險評估制度。對于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管，要研究制定新型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南。

對于關(guān)注度極高的反壟斷，《規(guī)劃》指出，要統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力。梳理與反不正當(dāng)競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實施細(xì)則。

完善網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)劃》指出優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù)。加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解到，敏捷治理是近年來學(xué)界業(yè)界開始探討的新型治理方式。早在2019年《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》中提出敏捷治理的概念。敏捷治理能夠更有能效地平衡促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)制潛在風(fēng)險兩方面的考慮。對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟帶來的新趨勢、快速迭代的技術(shù)迅速反應(yīng)，及時跟蹤技術(shù)和市場，同時加強監(jiān)管和市場的溝通。

《規(guī)劃》還指出，完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。

網(wǎng)約車覆蓋地域廣、合規(guī)難點多，除卻反壟斷，網(wǎng)約車的數(shù)據(jù)隱私保護與安全、定價機制、平臺抽成等問題也浮出水面。

1月27日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議召開2022年第一次全體會議，會上提到，要加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化。統(tǒng)籌用好約談曝光、執(zhí)法處罰、信用監(jiān)管等手段，督促各地和主要網(wǎng)約車平臺企業(yè)制定合規(guī)化工作計劃，倒排時間，加快推進(jìn)。持續(xù)公開合規(guī)進(jìn)展，加強社會監(jiān)督。對于不按要求推進(jìn)合規(guī)化的主要網(wǎng)約車平臺企業(yè)，依法依規(guī)果斷采取處置措施，督促整改到位。

加強競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào)

反壟斷無疑是過去一年以及未來一段時間的熱點。

《規(guī)劃》強調(diào)要完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則。加快推進(jìn)反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，增強配套規(guī)則的適用性。創(chuàng)新完善重點監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善經(jīng)營者集中審查制度，加快修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，科學(xué)優(yōu)化申報標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當(dāng)競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實施細(xì)則。

此外，要提高競爭執(zhí)法水平?！兑?guī)劃》給劃出了重點執(zhí)法領(lǐng)域：

加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張。健全壟斷和不正當(dāng)競爭行為定期研判制度，增強監(jiān)管及時性和針對性。并且，強化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。

值得注意的是，《規(guī)劃》中還強調(diào)，完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法法律分析制度，強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。加強競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào)，強化對濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制。

可見，知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷、反不正當(dāng)競爭問題，接下來將成為監(jiān)管重點之一。

知識產(chǎn)權(quán)反壟斷問題是當(dāng)前最前沿、最復(fù)雜的法律領(lǐng)域之一。知識產(chǎn)權(quán)是法律賦予的合法壟斷權(quán)，是一種強有力的競爭手段，一般是作為反壟斷法的適用除外制度存在的。隨著知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟與社會中的作用越來越重要，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷問題也愈加突出。

而標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷問題是知識產(chǎn)權(quán)反壟斷領(lǐng)域更為復(fù)雜的焦點。在執(zhí)法和司法實踐中，涉及知識產(chǎn)權(quán)的濫用市場支配地位案件，核心爭議往往聚焦于標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中引發(fā)的糾紛。

2020年9月發(fā)布的《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》第27條中，對標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷問題進(jìn)行了專門規(guī)定，主要是關(guān)于擁有標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者是否具有市場支配地位以及具有支配地位的標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人實施的禁令救濟行為的競爭分析。

《規(guī)劃》還指出，強化行業(yè)管理、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭理論研究和專家隊伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。

尤其是平臺經(jīng)濟，涉及雙邊或多邊市場，提供多種商品或服務(wù)，橫跨多個行業(yè)，業(yè)務(wù)場景更為復(fù)雜，需多元化監(jiān)管共同規(guī)制平臺競爭行為。

建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺

營造公平競爭的市場環(huán)境才能使得市場主體健康發(fā)展?！兑?guī)劃》中一再強調(diào) “推進(jìn)線上線下市場一體化監(jiān)管”。

對于線上市場監(jiān)管體系?！兑?guī)劃》要求：加快完善線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格、廣告等監(jiān)管制度機制。明確線上市場各類主體責(zé)任，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。《規(guī)劃》強調(diào)，完善平臺經(jīng)濟相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定等分析框架。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。

值得注意的是，《規(guī)劃》提及，制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報告和風(fēng)險評估制度。

去年10月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布兩個文件征求意見，分別是《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，二者相互聯(lián)系，確立了平臺分類分級的監(jiān)管思路。其中，《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》從公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、算法規(guī)則、價格行為規(guī)范等34個方面進(jìn)行規(guī)范。特別針對超大型平臺經(jīng)營者，單獨從9個方面規(guī)范。

可見，經(jīng)過征求意見階段，兩份文件接下來的落地會作為平臺企業(yè)制訂責(zé)任清單的重要依據(jù)。

此外，《規(guī)劃》要求加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)，防止“掐尖式并購”。

這一點要求在《反壟斷法（修正草案）》中亦有體現(xiàn)：“加強民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查”?？梢娒裆?、金融、科技、媒體將作為重點領(lǐng)域被規(guī)制。

查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為也在《規(guī)劃》中被提及要加強規(guī)范。

《規(guī)劃》還指出要加強線上線下一體化監(jiān)管力度。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，落實平臺企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。健全傳銷監(jiān)測查處工作機制，提升監(jiān)測能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強直銷市場監(jiān)管。規(guī)范線上市場價格行為，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。

對于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管，要研究制定新型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南。及時跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序，及時查處相關(guān)違法行為。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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